如何看待日本高速公路改革歷程？

管理機構持有路產，股份公司租賃路產進行運營。

日本高速公路行業擴張高峰期過后，時代背景下推進民營化改革，實施產權、經營權分離模式，資產及債務均由管理機構所有， 股份公司負責建設、運營、管理。 2005年日本道路公團民營化改革落地，將高速公路公司分割為6家僅負責道路建設和管理的高速公路公司，并成立一家代表國 家的獨立行政管理機構——日本高速公路股份及債務償還機構（下文簡稱“管理機構“），實施永久性的產權和經營權分離。 改革后，管理機構繼承高速公路資產及長期債務，從事運營的高速公路公司從管理機構有償租賃路產使用，租賃收入全額用于 還債。高速公路公司決定新線投資建設需獲得管理機構審批，建設資金由公司自籌，建設完成后將路產資產和負債移交給管理 機構，管理機構負責在規定年限內用高速公路租賃收入還清債務，債務還清后該機構將解散，高速公路恢復免費通行。

日本高速公路建設高峰期已過，截至2021年已建設高速公路國道9168km，占21世紀規劃目標長度的78%。 1963年，日本第一條高速公路名神高速通車。1966年《國土開發干線公路建設法》修訂版、1987年《高標準干線公路網規 劃方案》提出更高建設目標，日本高速公路行業進入建設高峰期。1963-2005年全國高速公路里程從71公里延長至7392公里， 對應CAGR約為12%。  2005年日本高速公路民營化改革落地，到2021年全國高速公路里程9168公里，對應2005-2021年CAGR為1.3%。

日本高速公路網絡非常發達，公路密度位居世界前列。根據OECD，2014年日本公路密度接近3.4公里/平方千米，而OECD 歐洲國家約為1公里/平方千米。2023年，中國公路（含收費、不收費）密度為0.6公里/平方千米。 日本公路貨運量占國內貨運的93%。2019年，日本公路貨運量占內陸貨運量的93%，公路客運量占比約67%。2023年，中 國營運性貨運量中，公路運輸占比約74%。

2015年起日本高速公路公司推進大規模更新改造計劃。日本第一條高 速公路1963年開通，到2015年使用超過30年以上的里程約有3700公里 （占4成）。2015年，日本高速公路公司公布“大規模更新、修繕計 劃”，預計在15年內完成，其中NEXCO 3公司計劃更新2220km，計 劃投資額高達4.12萬億日元（約2015億元人民幣）。

日本收費公路實行“貸款修路、收費還貸”模式，費用制度以償還主義和資金池制度為基礎，統一道路收費年限與費率。日本 新建、改擴建高速公路以免費公開原則為前提，臨時征收通行費，在收費期限償還建設花費貸款與維護管理費用。1972年日 本引入高速公路收費池制度，統一全國通行費水平與收費年限（不考慮單條路線通車日期），通行費收入進入到資金池進行統 籌，以獲利路線的通行費收入對虧損路線進行交叉補貼，糾正了因建設周期、建造成本不同而造成的通行費差異。 因建造成本高昂，日本收費標準為全球最高。日本是一個地形陡峭的山地國家，且自然災害較多，公路建造與維護成本較高， 因此，日本高速公路收費標準較高，位于全球前列。引入收費池制度初期，日本不區分車種區分，統一基準費率。隨著路線網 擴大導致投資額增加，為了實現償債目標，日本多次調整費率。

日本高速公路按距離收取通行費，設置三檔收費基準（對部分特殊路段實行差異化收費），分5類汽車類型設置系數。其中， 常規路段普通車型費率為24.6日元/km，該水平從1995年起維持不變。考慮到特殊路段建造成本更高，對部分路段實行差異 化收費。 長距離遞減制度：即日本政府計劃擴大長途折扣范圍與力度，最大折扣力度或從30%提高到50%。

高速公路機構債務壓力巨大。2005年日本高速公路民營化改革，由行政機構繼承約37萬億日元債務，計劃于2050年前還清。 截至2023年末，管理機構債務余額約25萬億日元（約合1.24萬億元人民幣）。 日本高速公路民營化后，兩次延長高速公路最長收費期限，從2050年延長到2115年。由于設備老化、翻新費用增加，為了籌 措擴建修繕資金，同時高速公路行政機構還留有巨額債務，2014年日本政府將高速公路最長收費期限從2050年延長至2065年； 2023年2月，日本政府內閣會議通過相關法律修訂案，將高速公路最長收費期限延長到2115年。