全球及國內碳達峰碳中和探索情況如何？

碳達峰碳中和在探索中砥礪前行。

1.國際雙碳戰略動態調整，氣候與政治經濟博弈交織

全球氣候變化推動各國加速氣候治理升級。IPCC（聯合國氣候機構）第六次 評估報告（2023）指出，全球溫升已達 1.1°C 以上，極端天氣經濟損失年均超 3000 億美元，迫使各國進入減碳政策“超頻升級”周期。歐盟通過《凈零工業法 案》明確 2040 年減排 90%目標，并計劃在 2025 年審議是否提升至 95%，同步要 求航運業 2030 年使用可持續燃料占比達 6%；日本修訂《綠色轉型推進戰略》， 計劃通過碳循環冶金技術實現鋼鐵業 2050 年碳中和，并發行 20 萬億日元轉型債 券支持傳統產業升級；加拿大《碳管理戰略》計劃 2035 年通過 CCUS 技術實現年 封存 1500 萬噸 CO2，并設立 50 億加元基金支持碳捕集商業化；這一輪全球政策 迭代表明，碳中和競賽已從減排目標比拼轉向負碳技術主導權爭奪，各國正通過 立法強制、資本杠桿與產業聯盟構建新型氣候治理壁壘，重塑全球經濟秩序。

雙碳政策加碼實施促進全球新能源產業高速發展。國際能源署（IEA）《2024 年全球能源投資報告》顯示，2024 年全球清潔能源投資突破 2.4 萬億美元（約 為化石能源投資的 2.5 倍），技術突破與地緣博弈雙重驅動下，各國競速布局未 來能源主權：美國以《通脹削減法案》升級版為杠桿，向 18 個州的 32 個新能源 項目追加 50 億美元撥款，重點支持固態電池、鈣鈦礦光伏等前沿技術產業化， 構建本土化供應鏈并創造 1.8 萬個高技能崗位；德國實施《國家氫能戰略 2.0》， 將 2030 年電解氫目標從 10GW 上調至 15GW，投入 150 億歐元建設輸氫管網并啟 動全球首個工業級“綠氫期貨”市場；日本通過《藍色能源法案》加速漂浮式海 上風電商業化，2024 年投運全球最大 16MW 樣機并設立 20 億美元專項基金突破 葉片材料技術，目標 2035 年裝機達 30GW；中國則以“沙戈荒”大基地、深遠海 風電等超級工程為牽引，2024 年新增可再生能源裝機超 350GW（占全球新增 60%）， 1 風光發電量占比突破 17.5%，全產業鏈就業規模逾 500 萬人。這一輪以“綠電替 代-負碳技術-循環經濟”為內核的產業爆發，正重塑全球能源地緣格局并為碳中 和進程注入確定性動能。

地緣政治博弈與經濟復蘇壓力引發全球碳中和進程震蕩。2024 年多國政策 呈現戰略回擺：美國特朗普政府重啟后簽署《美國能源獨立行政令》，正式啟動 退出《巴黎協定》程序（需一年過渡期），并凍結《清潔電力計劃》等 15 項減 排法規，導致其 2030 年減排目標從 50%下調至 35%；歐盟受能源安全焦慮加劇影 響，德國聯邦議院否決《可再生能源法》修正案（2035 年 100%綠電目標落空）， 轉而通過《煤電應急法案》延長 12 座燃煤電廠運營至 2038 年，荷蘭批準新建 4 座 LNG 接收站并放寬天然氣田開采限制；英國將燃氣鍋爐淘汰期限從 2035 年延 至 2040 年，同步削減電動汽車購置補貼；澳大利亞發布《關鍵礦產戰略》大幅 放寬煤礦審批，2024 年煤炭出口量逆勢增長 8.2%，可再生能源投資占比跌至能 源總預算的 19%。這種集體性政策倒退已產生連鎖反應——全球碳價體系出現割 裂，發展中國家清潔技術引進進程延緩，國際氣候治理陷入“高承諾-低執行” 的信任危機。深層次矛盾在于，碳中和目標與短期經濟利益的結構性沖突在能源 通脹周期中被急劇放大，政治短視正侵蝕《格拉斯哥氣候公約》奠定的多邊協作 根基。

歐美綠色貿易壁壘加速升級，對中國高碳產業鏈形成系統性壓制。歐盟《電 池與廢電池法規》實施細則于 2024 年 6 月更新，將碳足跡聲明門檻提前至 2025 年 1 月（原 2025 年 8 月），并新增“電池關鍵原材料供應鏈 ESG 盡職調查”條 款，要求 2028 年前鋰、鈷等材料 70%來自經認證的低碳礦區（中國當前占比不 足 30%）；碳關稅（CBAM）過渡期于 2024 年 12 月結束前，歐盟議會通過修正案， 將征收范圍從鋼鐵、鋁等 6 類擴展至機械部件（含電機、齒輪箱）、合成氨及部 分塑料制品，并設定 2027 年出口產品隱含碳排放量不得高于歐盟同類產品 15% 的硬性約束，中國鋼鐵企業為達標需額外承擔每噸 120 歐元（當前中歐碳價差約 85 歐元）的成本溢價，預計對歐出口份額將縮減 20%-30%。美國《清潔競爭法案》 （CCA）雖未正式立法，但 2024 年 10 月美商務部啟動“氣候傾銷調查”，對中 國光伏組件、電解鋁等產品征收臨時性“碳邊境調節費”（稅率 4.6%-7.2%）， 并聯合 G7 國家推進“碳俱樂部”認證互認，進一步擠壓中國高碳產品國際市場 2 空間。深層沖擊在于，中國出口導向型產業被迫加速“綠色斷鏈”——頭部企業 三年內需投入至少 8%營收用于碳足跡管理體系建設，而中小型供應商因無力承 擔核查成本面臨訂單流失。此輪博弈標志著全球貿易規則從“關稅壁壘”向“碳 壁壘”的范式遷移，倒逼中國制造向“零碳競爭力”躍遷。

2.我國雙碳政策密集出臺,行業和地方積極探索

雙碳政策體系加速構建，全面助力經濟社會綠色高質量發展。在國務院統籌 引領下，國家發展改革委、生態環境部、工信部、住建部等多部門協同發力，央 地聯動形成政策矩陣，圍繞雙碳戰略縱深推進，構建起多維立體的政策框架。立 足經濟社會系統性綠色變革，通過健全碳排放雙控制度、強化數字技術賦能綠色 轉型等創新機制，加速構建資源集約型空間格局、培育綠色低碳產業體系、革新 清潔化生產模式和倡導簡約適度生活方式，推動我國生態文明建設向更深層次、 更廣維度邁進。

部委形成政策合力，系統部署減污降碳協同治理工作。協同增效是積極穩妥 推進碳達峰碳中和的重要任務舉措，2024 年初，全國生態環境保護大會對推動 減污降碳協同增效作出戰略部署，要求開展多領域、多層次減污降碳協同創新試 點，隨后出臺的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》進一步 明確了減污降碳協同增效的相關舉措和安排。此后，生態環境部、工信部、國家 發展改革委、財政部等多個國家部委紛紛聯合制定政策，部署了源頭防控、突出 重點領域、開展模式創新、優化環境治理等任務分工，從監管、制度、標準、能 力方面形成合力，系統推進減污降碳擴綠增效相關領域工作落實。

重點行業政策走深走實，廣泛賦能核心領域深度脫碳。在能源電力領域，《關 4 于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》、《關于加強綠色電力 證書與節能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》等一批政策提升電 力系統調節能力，加快構建新型電力系統，深入推進能源消費革命。在工業制造 業領域，2023-2024 年，《工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》《加快傳 統制造業轉型升級》《關于推動能源電子產業發展的指導意見》《綠色工廠梯度 培育及管理暫行辦法》《綠色建材產業高質量發展實施方案》等政策紛紛出臺， 在印染、紡織、煉油、鍋爐、合成氨、電石等行業制定了轉型升級實施方案、規 范條件，在銅冶煉、鉛冶煉、電解錳、燒堿、聚氯乙烯行業搭建了清潔生產評價 指標體系，出臺了石化、鋼鐵、建材、有色、汽車、機械、電力設備、輕工業等 系列性穩增長工作方案，工業制造業領域雙碳政策、標準、評價得到深化細化。

涉碳產業政策推陳出新，助力綠色發展增收增效。通過健全林草碳匯計量監 測評估體系，積極推進海洋碳匯標準體系建設，制定《生態保護補償條例》等政 策合力，促進生態碳匯基礎不斷夯實。在綠色金融領域，《關于進一步強化金融 支持綠色低碳發展的指導意見》提出，未來 5 年內基本建成國際領先的金融支持 綠色低碳發展體系，金融基礎設施、環境信息披露、風險管理、金融產品和市場、 政策支持體系及綠色金融標準體系不斷健全。在全國碳排放權交易市場（簡稱碳 市場）建設方面，國務院于 2024 年 5 月頒布《碳排放權交易管理暫行條例》， 明確了碳市場監督管理體制、構建碳排放權交易管理基本制度框架、防范和懲處 碳排放數據造假行為等內容，為保障全國碳市場健康運行提供法律依據。 先進適用性雙碳技術得到政策支持，綠色低碳創新機制持續完善。為進一步 推動和落實《科技支撐碳達峰碳中和實施方案》，大力支持先進低碳技術宣傳推 廣應用，科技部等相關部委聯合制定了《國家重點低碳技術征集推廣實施方案》， 明確征集和推廣 5 大重點方向 16 類低碳技術，包括能源綠色低碳轉型、工業等 重點領域降碳、儲碳固碳、數智賦能、非二氧化碳減排等技術類型。此外，發改 委統籌組織實施“綠色低碳先進技術示范工程”，公布首批 47 個綠色低碳先進 技術示范項目清單，正式啟動第二批示范項目申報工作；發布《國家綠色低碳先 進技術成果目錄》，建立了“十四五”能源科技規劃實施監測項目庫，第一批入 庫項目超過 700 項，進一步加速綠色技術創新與產業化步伐。

區域試點路徑逐漸清晰，打造多類型綠色發展樣板。近年來，各地區積極出 5 臺本地區碳達峰實施方案，各部委通過試點示范，引導地區探索雙碳實施路徑， 扎實推進本地區綠色低碳發展。2022 年中央網信辦、國家發展改革委等五部委 選擇張家口市、深圳市、拉薩市等 10 個地區作為雙化協同（數字化綠色化協同 轉型）綜合試點。國家發展改革委在 2023 年組織開展國家碳達峰試點建設，確 定首批 35 個試點城市和園區，為全國提供了一批可操作、可復制、可推廣的經 驗做法。2024 年 1 月，生態環境部發布首批 21 個城市、43 個產業園區減污降碳 協同創新試點名單，銜接污染防治攻堅任務。此外國家發展改革委與河北省聯合 部署推進雄安新區低碳試點建設，提出雄安新區 2030 年、2035 年和本世紀中葉 綠色化建設目標，從構建現代產業體系、打造低碳安全能源體系等 9 方面提出形 成綠色低碳產業體系、大力發展綠色能源等 30 項重點任務。