實現碳達峰、碳中和目標的挑戰有哪些？

碳中和帶來機遇的同時，也勢必會對未來經濟增長、產業結構、能源系統等帶來重大 挑戰和深遠影響。

經濟持續增長和城鎮化進程的推進，給用能結構的根 本變革帶來挑戰。當前，中國正處于“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會 主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”的歷 史時期。為了支撐這一時期經濟增長和城鎮化的持續推進， 中國的能源消費總量和人均能耗都將大幅增長。目前，中國 人均能耗僅為美國的29%、日本的47%、德國的54%。實現 碳達峰與碳中和，意味著在保障能源消費總量增長的同時， 要實現能源結構根本性變革，為實現經濟與能源之間的脫 鉤帶來重大挑戰2 。

能源強度較高，給產業結構和能源結構的綠色升級帶 來挑戰。中國的能源強度（單位GDP消耗的能源）近十年 來逐步下降，但2018年仍是世界平均水平的1.5倍（生產了 全球15%的GDP，消耗了全球能耗的23%）。這主要是由于 中國目前仍處于工業化階段，工業在產業結構中的比重較 高、高能耗高排放產業比重過大導致能源強度明顯高于發 達國家水平。2018年，中國工業部門碳排放占比28%，遠 高于全球的18%排放占比，單位GDP能耗高達4.2噸標煤/ 萬美元，約為世界平均水平的1.7倍3 。終端消費環節電能占 比較低也是導致能源強度較高的原因，中國電能占終端能 源比重僅為28%左右，電氣化進程與北歐、美國、德國、日 本等發達國家仍然存在差距4 。實現碳達峰與碳中和，意味 著產業結構和能源利用的全面轉型，為產業轉型升級、能 效技術改進和終端用能電氣化都帶來巨大挑戰。

當前能源系統對化石能源的高依賴性，給綠色轉型 過程中的能源安全提出挑戰。長期以來，中國能源資源稟 賦的最大特點是“富煤、貧油、少氣”，這種能源稟賦特點 可能嚴重制約減排進程。此外，中國能源對外依存度不斷 攀升，能源安全隱患日益嚴峻。2020年，中國原油和天然 氣對外依存度分別達到73%和41%，隨著中國城市化、工 業化進程的不斷推進，將催生更多的油氣消費需求，同時 能源進口風險也將持續威脅著中國經濟的高質量發展5 。 實現碳達峰、碳中和要在推進能源結構轉型的過程中確保 能源安全，任務艱巨且富有挑戰。

可再生能源電力快 速增長，給電力的穩定供應帶來 挑戰。經過多年發展，中國形成了多元化的能源供應體系， 有力支撐了經濟社會發展。隨著可再生新能源技術日益成 熟，過去十年間可再生能源發電成本快速下降。在2010年 到2020年十年間，太陽能光伏發電（PV）、陸上風電場和 海上風電場的成本分別下降了85%、45%、48%6 ，同時清 潔能源裝機量也在快速增長，居世界第一。但從一次能源 占比來看，中國清潔能源在一次能源中僅占15.3%，較國際 平均水平低5個百分點7 。能源系統轉型面臨巨大沉沒成本 和新增投資成本。可再生能源波動性大對電網穩定性帶來 挑戰，管理能源系統的復雜性會大大增加，對電網靈活性 和智能調度帶來很大挑戰。