湖南省電力行業(yè)碳達(dá)峰存在的主要障礙、挑戰(zhàn)及政策建議有哪些？

湖南省屬于一次能源匱乏省份，新能源潛力有限且優(yōu)勢(shì)不明顯。全省光伏發(fā)電年平 均利用小時(shí)數(shù)約 900 小時(shí)左右，屬于太陽能Ⅲ類區(qū)域，資源相對(duì)不優(yōu)；風(fēng)能屬于Ⅳ類區(qū) 域，70m 高度地區(qū)年平均風(fēng)速大致在 5-6m/s 之間，風(fēng)電年均發(fā)電小時(shí)數(shù)為 2100 小時(shí) 左右，資源相對(duì)匱乏。水資源量豐富但開發(fā)基本飽和，后續(xù)開發(fā)難度和經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大， 同時(shí)全省不具備調(diào)節(jié)能力的徑流式中小型電站占總裝機(jī)規(guī)模的 80% 以上，具備一定調(diào)節(jié) 能力的水電站不足 10 個(gè)。核電有資源但短期難以投產(chǎn)。因此在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和 構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)實(shí)施路徑背景下，湖南省依靠本省資源推進(jìn)能源綠 色低碳轉(zhuǎn)型難度較大，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

（三）系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足

湖南電網(wǎng)調(diào)峰能力在局部時(shí)段嚴(yán)重不足，水電調(diào)節(jié)能力有限，火電頻繁深度、啟停 調(diào)峰。部分送出通道在局部時(shí)段存在輸電卡口，尤其是湘南、湘西水電、風(fēng)電富集地區(qū)。 為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景，需構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng) 清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。為滿足高比例、大規(guī)模新能源消納，亟待在煤電靈活性 改造、燃機(jī)調(diào)峰電站、抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)以及電網(wǎng)的輸送 能力等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，新能源將成為湖南省電源增量主體，預(yù)計(jì)到 2025 年新能源裝 機(jī)占比將提升至 30% 以上，到 2035 年至 44%。另一方面由于湖南能源資源匱乏，區(qū) 外送入規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到 2035 年湖南外調(diào)電力占最大負(fù)荷的比重將由現(xiàn)有的 16% 快速提升至接近 30%。考慮到新能源、區(qū)外電力中特高壓直流無轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，系統(tǒng)的 特性將發(fā)生變化，屆時(shí)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定將面臨較大挑戰(zhàn)。

2.政策建議

第一，有序調(diào)整煤電功能定位，煤電將經(jīng)歷“增容增量”、“增容穩(wěn)量”、“穩(wěn)容 減量”三個(gè)長(zhǎng)期調(diào)整過程，各階段以電力供需平衡為基本前提，動(dòng)態(tài)保持一定比例的煤 電裝機(jī)規(guī)模，無論是現(xiàn)狀還是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤電仍需發(fā)揮兜底保供作用，甚 至有必要新增一批大型先進(jìn)煤電。同時(shí)為新能源提供調(diào)節(jié)的主體電源，應(yīng)該將煤電作為 新能源供給消納體系的重要組成部分，對(duì)煤電功能定位予以正確對(duì)待，統(tǒng)籌電力保供和 減污降碳，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省電力行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第二，加大落后煤電機(jī)組的淘汰力度，對(duì)部分過剩煤電機(jī)組進(jìn)行戰(zhàn)略封存。首先從 污染物排放水平、煤耗水平、效率水平、當(dāng)?shù)毓嵝枨蟆⒅苓叴笕萘繖C(jī)組布局、投資主 體、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行實(shí)地排查，建立落后煤電機(jī)組淘汰路線圖。其次是以“上大壓 小”、直接關(guān)停、新能源或天然氣指標(biāo)置換、政府贖買等方式推動(dòng)中高齡中小煤電機(jī)組 的盡快退出。再次是將部分地區(qū)過剩的煤電機(jī)組進(jìn)行戰(zhàn)略封存，作為應(yīng)急電源提供備用 以應(yīng)對(duì)迎峰度夏、度冬期間可能出現(xiàn)的時(shí)段性電力短缺。

第三，綜合利用技術(shù)和管理手段，提高煤電的發(fā)電和供熱效率。一是嚴(yán)格落實(shí)“三 改聯(lián)動(dòng)”（煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造 ) 的要求，加快煤電的改造 步伐。二是制定競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電政策，實(shí)現(xiàn)煤電的優(yōu)勝劣汰。三是采用“發(fā)電權(quán)交易”的 方式推動(dòng)大機(jī)組對(duì)于小機(jī)組的替代，提高發(fā)電效率。四是利用節(jié)能監(jiān)控平臺(tái)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)， 推動(dòng)煤電企業(yè)節(jié)能降耗。

第四，按照“能建盡建”原則推動(dòng)風(fēng)電、光伏的發(fā)展。一是集散并舉 , 大力發(fā)展光 伏發(fā)電。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏與微網(wǎng)的融合發(fā)展。三是要 持續(xù)提高風(fēng)光發(fā)電的技術(shù)水平。

第五，適度發(fā)展氣電，發(fā)揮穩(wěn)定電源、靈活調(diào)峰的作用。隨著煤電規(guī)模保持穩(wěn)定和 風(fēng)電、光伏的大規(guī)模發(fā)展以及外來電的大規(guī)模接入，湖南用電負(fù)荷尖峰化和可再生能源 出力波動(dòng)性多重因素疊加使得尖峰電力保障能力不足。天然氣發(fā)電具有啟停快、運(yùn)行靈 活的優(yōu)點(diǎn)，而且可以供電、供熱兼顧，在實(shí)現(xiàn)湖南省“碳達(dá)峰”、“碳中和”的過程中 應(yīng)該起到重要的過渡作用。目前湖南天然氣發(fā)電規(guī)模仍然是零，建議落實(shí)“十四五”規(guī) 劃中提出的天然氣發(fā)電目標(biāo)，規(guī)劃布局一批天然氣發(fā)電項(xiàng)目，以起到穩(wěn)定電力系統(tǒng)、改 善電源的效果。

第六，高度重視節(jié)能和需求響應(yīng)手段的應(yīng)用。湖南需求側(cè)具有很大的節(jié)能潛力，通 過節(jié)能手段減少用電需求能大大減少實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的壓力。報(bào)告對(duì)于湖南最高用電 負(fù)荷的場(chǎng)景也是按照連續(xù)增加設(shè)定的，實(shí)際中最大負(fù)荷因天氣等原因經(jīng)常出現(xiàn)大的波動(dòng)， 出現(xiàn)斷續(xù)、超短期的突高尖峰負(fù)荷。滿足這部分尖峰負(fù)荷最經(jīng)濟(jì)的手段是利用市場(chǎng)化的 手段提高需求側(cè)響應(yīng)能力，通過盲目增加煤電、儲(chǔ)能等滿足這部分尖峰負(fù)荷需求將造成 巨大的投資浪費(fèi)。

第七，推動(dòng)前瞻性電力技術(shù)盡快取得突破。以開放的態(tài)度對(duì)待每一種前瞻性技術(shù)， 并在幾種關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局。一是在技術(shù)、市場(chǎng)、管理等多方面發(fā)力，盡快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ) 能的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。二是超前進(jìn)行氫、氨等新型二次能源的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局。三是 推動(dòng)高空對(duì)流層風(fēng)電、地?zé)崮艿确浅Ｒ?guī)電源實(shí)現(xiàn)突破并大規(guī)模的應(yīng)用。四是積極利用氫 能、儲(chǔ)能、氨能等能源儲(chǔ)存轉(zhuǎn)換技術(shù)，發(fā)揮電力多元轉(zhuǎn)換（Power-to-X）的互補(bǔ)效應(yīng)， 使電能具有更多普通能源易于儲(chǔ)運(yùn)、分割的屬性。五是推動(dòng)分布式能源與微電網(wǎng)快速融 合發(fā)展，盡快形成大電網(wǎng)與微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的格局。六是著重推動(dòng) CCS/CCUS 技術(shù)的研 發(fā)和工程應(yīng)用。