城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策及未來展望分析

2024 年 5 月 20 日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），開啟新時期我國智慧城市建設(shè)發(fā)展新篇章。

1.看政策：綱舉目張，擘畫城市全域轉(zhuǎn)型新藍圖

（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，開啟歷史新篇章城市是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)的主陣地。2014年，國家層面出臺《關(guān)于推動智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，首次從國家戰(zhàn)略高度擘畫數(shù)字化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的時代路徑。歷經(jīng)十年探索實踐，我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得長足突破，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、數(shù)據(jù)資源儲量、城市場景應(yīng)用密度、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體量等關(guān)鍵指標領(lǐng)跑全球，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新舉國制度優(yōu)勢更加突出，具備了推動經(jīng)濟社會全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（二）強化整體性布局，引領(lǐng)全方位升級《意見》將城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型定位為復(fù)雜系統(tǒng)工程，提出要全面強化整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。在具體任務(wù)部署方面，提出三大發(fā)力方向，一是轉(zhuǎn)型方向要聚焦“全領(lǐng)域”，主要聚焦城市共性數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、精細治理、公共服務(wù)、綠色宜居、安全韌性等方方面面，提出系列工作要點，推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與全量城市場景業(yè)務(wù)深度融合，切實增強城市經(jīng)濟社會運行效能。二是轉(zhuǎn)型支撐要賦能“全方位”，主要包括建強城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)據(jù)要素體系“一硬一軟”兩大根基，做好支撐全領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用的信息大通道、數(shù)據(jù)大循環(huán)，確保數(shù)據(jù)“養(yǎng)分”通達城市有機體、生命體各個組成部分，促進數(shù)字資源的高效配置利用。三是轉(zhuǎn)型生態(tài)要覆蓋“全過程”，就是要在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃、設(shè)計、實施、運維、運營各個環(huán)節(jié)，齊抓并舉推動技術(shù)賦能改造與制度改革調(diào)優(yōu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準引領(lǐng)、規(guī)則重構(gòu)、制度重塑、法律保障等軟環(huán)境建設(shè)，以深化改革為引領(lǐng)，凝聚強大發(fā)展活力，拓展更大發(fā)展空間。

（三）堅持新思維導向，凸顯時代新特征一是強化創(chuàng)新思維，圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)這一獨特新生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值、社會價值、投資價值等潛力，《意見》強調(diào)以數(shù)據(jù)貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，壯大數(shù)據(jù)資源體系，提高數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，盤活數(shù)據(jù)流通市場，覆蓋轉(zhuǎn)型全程全域，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二是強化發(fā)展思維，《意見》對城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行再定位，以城市作為推動數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會統(tǒng)籌發(fā)展的絕佳載體，一體化推進實施，開發(fā)城市海量場景，激發(fā)產(chǎn)業(yè)萬億市場，構(gòu)建以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的新發(fā)展格局。三是強化運營思維，把握智慧城市建設(shè)從條線主導、建設(shè)為先走向系統(tǒng)整合、運營為先的階段發(fā)展規(guī)律，《意見》在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)體系下，提出要強化產(chǎn)城融合并賦予其新內(nèi)涵，即要找準兼具經(jīng)濟效益與社會效益的融合場景，率先推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用落地，促進智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟同頻共振。四是強化改革思維，數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大改革全局，《意見》首提城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要同步推進適數(shù)化改革，破解“技術(shù)一日千里”與制度“十日一里”不適應(yīng)問題，盡快建立“數(shù)字化轉(zhuǎn)型到哪里、制度改革到哪里”的工作機制，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)提供更加彈性包容的制度保障。 

2.看未來：凝心聚力，奮進城市高質(zhì)量發(fā)展新征程

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成更強合力 城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及面更廣，技術(shù)難度更大，改革攻堅更艱巨，資源投入需求更迫切。推動全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型高標準實施，一是要在政府側(cè)形成更穩(wěn)定健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理架構(gòu)和工作機制，凝聚政策合力。二是要在企業(yè)側(cè)積極發(fā)展行業(yè)共同體，以技術(shù)創(chuàng)新、標準建設(shè)、項目實施、投資運營等工作為圓心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，強化城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程的整體交付與一體化運營服務(wù)能力。三是要進一步強化政企深度協(xié)作，通過構(gòu)建完善數(shù)據(jù)平臺公司架構(gòu)等工作，厚植立足一方、服務(wù)一方、運營一方的長效合作關(guān)系。

（二）強化技術(shù)攻堅，培育更強動力以持續(xù)激發(fā)數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新活力、構(gòu)建更高水平科技創(chuàng)新體系為主攻方向之一，一是進一步深化城市場景開放，建立常態(tài)化城市機會清單工作機制，推進政企數(shù)據(jù)雙向流通，探索公共數(shù)據(jù)社會化授權(quán)運營，為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新攻堅提供強大要素保障和場景支持。二是前瞻布局打造國家數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能社會治理等創(chuàng)新發(fā)展基地，持續(xù)開展 5G 揚帆行動、數(shù)據(jù)要素x 大賽等活動，引領(lǐng)數(shù)字創(chuàng)新風向。三是因地制宜開展多元化數(shù)字創(chuàng)新工程，加快促進生成式人工智能、數(shù)字孿生、工業(yè)軟件、智能傳感器、區(qū)塊鏈、下一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)理論研究、集成創(chuàng)新和落地應(yīng)用。

（三）深化全民參與，凝聚更強活力要把“人民城市”發(fā)展理念作為指導各地區(qū)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本原則之一，一是在規(guī)劃與決策過程中，要設(shè)計優(yōu)化全民參與建言獻策工作機制，進一步暢通公眾參與政府決策的渠道。二是在實施管理過程中，要發(fā)揮社會公眾作為社會運行“一線觸角”的重要作用，鼓勵參與社會基層治理、城市管理等領(lǐng)域。三是在運營評價過程中，要把用戶評價反饋作為評估城市數(shù)字化項目投資、開發(fā)和運營成效的重要標尺，評價成果納入下一年度城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目立項流程參考，完善城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)、建、管、運、評閉環(huán)。

（四）擴大開放合作，釋放更強潛力依托我國城市區(qū)域協(xié)作、城市結(jié)對幫扶援助等既有工作機制，一是強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域合作，積極探索應(yīng)用數(shù)字人才援助、數(shù)字素養(yǎng)培訓、項目投資、技術(shù)幫扶、干部掛職等多元化手段，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)與后發(fā)地區(qū)合作互動，持續(xù)縮小彌合區(qū)域鴻溝、群體鴻溝、技能鴻溝。二是積極拓展合作廣度深度，支持智慧城市企業(yè)走出去，開展國際合作，推動中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念、實踐、經(jīng)驗國際傳播，在新時期全面推進國際化開放合作歷史進程中，講好城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“中國故事”，傳遞以數(shù)字賦能構(gòu)建全球命運共同體的中國倡議。