城市數(shù)字化發(fā)展形勢(shì)與建議分析

城市是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體。

1.發(fā)展形勢(shì)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快數(shù)字中國建設(shè)步伐。 當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化浪潮席卷全球，引發(fā)全球格局更深層次的變革， 各國深入推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全球數(shù)字化競爭日趨激烈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心 的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出建設(shè)數(shù)字中國。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字 中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競 爭新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。我國擁有全球規(guī)模最大的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和高素質(zhì)的數(shù)字 人才，數(shù)字中國發(fā)展將進(jìn)一步提質(zhì)提速，將與我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同頻共振、協(xié)同發(fā)力，成為推動(dòng) 質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為數(shù)字中國建設(shè)提供了綜合載體和展示窗口。 城市承載著生產(chǎn)生活和社會(huì)治理，也孕育著技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字文明。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正以不可逆轉(zhuǎn)之 勢(shì)深刻改變城市中人類的生產(chǎn)生活方式，重塑城市生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。在新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展和深入運(yùn)用的時(shí)代背景下，正在構(gòu)建一個(gè)全感知、全連接、全場(chǎng)景、全智能的數(shù)字世界，數(shù)字空間、物理空 間和人類社會(huì)空間深度融合，重構(gòu)城市發(fā)展的能力體系和價(jià)值體系，形成數(shù)字化發(fā)展的新生態(tài)。在數(shù)字 化轉(zhuǎn)型的時(shí)代浪潮下，各地紛紛通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字文化、數(shù)字社 會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明等的一體協(xié)同發(fā)展。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為地方落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也提供 了展示數(shù)字中國建設(shè)成效的重要窗口。

深入推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需升級(jí)完善城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。 我國智慧城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全領(lǐng)域、全方位、全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出融合創(chuàng) 新、深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享新特征，對(duì)建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)提出了全新要求。順應(yīng)云計(jì) 算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用滲透趨勢(shì)，超前布局智能化智慧化數(shù)字底座成為基本 要求。2024年5月，國家數(shù)據(jù)局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號(hào)），該文件指出，要構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，打造城市 共性支撐平臺(tái)，構(gòu)建綜合性基礎(chǔ)環(huán)境，推進(jìn)算法、模型等數(shù)字資源一體集成部署，探索建立共性組件、 模塊等共享協(xié)作機(jī)制。“一城一云一模型”正是對(duì)新時(shí)期智慧城市技術(shù)路線和數(shù)字底座建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 和前瞻布局。

云基礎(chǔ)設(shè)施是賦能城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。 云作為信息技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，不僅是一種集成計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源的商業(yè)模 式，更是軟硬件技術(shù)的集大成者，通過基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件服務(wù)整合、資源高度集約，以更加靈活、可擴(kuò)展 的方式支持?jǐn)?shù)字化業(yè)務(wù)的變革和創(chuàng)新。云計(jì)算已經(jīng)成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，承載著基 于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用，涉及城市市政、交通、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等千行百業(yè)和政府、市 場(chǎng)、市民等億萬主體。隨著智能計(jì)算等新應(yīng)用興起，特別是AI大模型的出現(xiàn)，云基礎(chǔ)設(shè)施開始更多為海量 數(shù)據(jù)的處理和大規(guī)模的參數(shù)訓(xùn)練等提供彈性靈活的計(jì)算能力和存儲(chǔ)資源，有力推動(dòng)大模型的開發(fā)與應(yīng)用。 云服務(wù)智能融合成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。 隨著云服務(wù)的普及應(yīng)用，云服務(wù)水平也已成為衡量城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要 標(biāo)志。新時(shí)期城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求云基礎(chǔ)設(shè)施具有快速響應(yīng)、高可用性、高擴(kuò)展性等服務(wù)能力。以工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)、元宇宙為代表的新型業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合通算、智算、網(wǎng)算等多元業(yè)務(wù)，要求云服務(wù)具備通算實(shí)時(shí)處 理、智算推理決策、云網(wǎng)融合生態(tài)構(gòu)建等多方面能力。越來越多面向邊緣計(jì)算、云網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)和人工智能的云服務(wù)新模式正在構(gòu)建和完善。百度智能云、阿里云、騰訊云、華為云等主流云服務(wù) 提供商，也基于數(shù)字化發(fā)展需求延伸拓展云服務(wù)內(nèi)容，開始提供模型訓(xùn)練、模型部署等豐富的AI服務(wù)和 工具，靈活調(diào)整計(jì)算資源和服務(wù)方式。

云原生成為支撐大模型高效運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)。 深度學(xué)習(xí)引領(lǐng)AI的再次快速發(fā)展，以深度學(xué)習(xí)為代表的AI技術(shù)已在計(jì)算機(jī)視覺、語音識(shí)別等領(lǐng)域 取得巨大進(jìn)展，推動(dòng)了許多行業(yè)的創(chuàng)新。隨著大模型的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)計(jì)算資源和數(shù)據(jù)的需求快速增 長，傳統(tǒng)的計(jì)算架構(gòu)已經(jīng)無法滿足。云原生AI也成為支持大模型生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。從建設(shè)層面看，云 原生通過云底層硬件和操作系統(tǒng)的解耦和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一部署、安裝、調(diào)度、使用，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的統(tǒng)一管 理、運(yùn)營運(yùn)維和靈活調(diào)度，使得整個(gè)資源使用效率最大化。從應(yīng)用層面看，云原生使云服務(wù)從“云資源 集約化服務(wù)”向“智慧應(yīng)用集約化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，聯(lián)接城市各類設(shè)備、終端、傳感器，云化各類基礎(chǔ)設(shè)施 和應(yīng)用，打通融合各類數(shù)據(jù)，具備收集匯聚海量數(shù)據(jù)、分析識(shí)別問題、深入精準(zhǔn)決策、全面實(shí)時(shí)全量管 理等能力，滿足智慧城市各類應(yīng)用靈活突變的需求。從發(fā)展形態(tài)看，云原生使云基礎(chǔ)設(shè)施從聚焦中心到 無處不在，“算法+算力+數(shù)據(jù)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在提高用戶使用云服務(wù)、AI服務(wù)效率的同時(shí)，降低使用成 本，使云服務(wù)、AI服務(wù)像城市中的水電氣一樣便捷普惠。

“人工智能+”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)智化升級(jí)。 2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動(dòng)。 “人工智能+”行動(dòng)有利于激發(fā)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，加速推動(dòng)新質(zhì) 生產(chǎn)力的形成。當(dāng)前，人工智能已廣泛滲透到制造、醫(yī)療、教育、交通等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。我國已經(jīng) 建成2500多個(gè)數(shù)字化車間和智能工廠，經(jīng)過智能化改造，研發(fā)周期縮短了約20.7%、生產(chǎn)效率提升了約34.8%，在人工智能技術(shù)的“加持”下，開辟出傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力加速邁進(jìn)的新路徑。據(jù)有關(guān)研 究統(tǒng)計(jì)，2023年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5784億元，生成式人工智能的企業(yè)采用率已達(dá)15%，市場(chǎng) 規(guī)模約為14.4萬億元，已經(jīng)體現(xiàn)出了新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃生機(jī)。

大模型成為人工智能研發(fā)與應(yīng)用的前沿技術(shù)。 隨著計(jì)算能力的迅速提升、數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長和算法復(fù)雜程度的不斷提高，人工智能已從單一智 能1.0時(shí)代邁進(jìn)以大模型為特征的通用智能2.0時(shí)代。大模型已經(jīng)成為全球科技領(lǐng)域最大的熱點(diǎn)，它推動(dòng) 人工智能技術(shù)發(fā)展跨越拐點(diǎn)，從感知理解世界、處理低端重復(fù)性工作走向生成創(chuàng)造世界、處理較高端腦 力勞動(dòng)工作，并呈現(xiàn)出更加明顯的知識(shí)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放等技術(shù)特征，這將會(huì)加速 AI快速滲透、普及應(yīng)用，AI生產(chǎn)力變得無處不在。 大模型正在重塑城市高質(zhì)量發(fā)展的智能引擎。 隨著各行各業(yè)對(duì)人工智能技術(shù)的需求增加，城市逐步開始將大模型納入發(fā)展“工具箱”，基于大 模型打造覆蓋城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的共性賦能平臺(tái)，為城市高質(zhì)量發(fā)展帶來智能引擎。依托大模 型，能夠有效提升城市公共服務(wù)的效率和體驗(yàn)，提升城市智能化治理水平，為產(chǎn)業(yè)賦能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。從個(gè)人到行業(yè)，從生活到生產(chǎn)，從邊緣到核心，大模型正在推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深 刻變革，驅(qū)動(dòng)城市智能化進(jìn)階，為城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來新動(dòng)力。

2.發(fā)展建議

一城一云一模型是面向技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的集成創(chuàng)新，推進(jìn)一城一云一模型落地，離不 開政府的引導(dǎo)、支持和推動(dòng)，需重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決城市云和模型落地難題，建立健全模型訓(xùn)練、行業(yè)應(yīng)用中 的包容監(jiān)管和分歧解決機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同化、系統(tǒng)化、體系化發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)各類資源要素保障，通 過加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、拓寬企業(yè)市場(chǎng)化股權(quán)融資渠道等方式保障資金的持續(xù)投入， 通過引進(jìn)領(lǐng)先科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、推進(jìn)校地企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才、壯大通用人才規(guī)模等方式加速人才隊(duì) 伍建設(shè)。面向數(shù)據(jù)資源需求，依法依規(guī)向人工智能大模型企業(yè)開放重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，支持鼓勵(lì)企業(yè)充分挖 掘公共數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。

未來人工智能大模型應(yīng)用將成為數(shù)字應(yīng)用的主流，對(duì)城市算力的需求隨之急劇上升。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu) 測(cè)算，算力指數(shù)平均每提高一個(gè)點(diǎn)，就會(huì)帶動(dòng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP分別增長3.5‰和1.8‰，但前提是要 有充足的場(chǎng)景應(yīng)用。如果沒有場(chǎng)景應(yīng)用需求作為牽引，一城一云一模型布局就會(huì)背離集約建設(shè)的本質(zhì)， 造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要充分發(fā)揮我國豐富繁多應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘場(chǎng)景算力服務(wù)和模型應(yīng) 用需求，打造形成一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿型示范應(yīng)用場(chǎng)景，加速構(gòu)建全鏈條、全過程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生 態(tài)，讓城市云和模型服務(wù)全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一城一云一模型高質(zhì)量發(fā)展“三分靠建、七分靠運(yùn)營”，因此既要建好又要用好更要運(yùn)營好。樹立 長效運(yùn)營理念，以終為始做好長效運(yùn)營規(guī)劃，在一城一云一模型建設(shè)前，構(gòu)建起清晰的建設(shè)運(yùn)營架構(gòu)和 利益分配機(jī)制，平衡好各方利益，從資金、技術(shù)、人力等多方面保障可持續(xù)發(fā)展。建議可由政府或國有 企業(yè)作為投資主體進(jìn)行建設(shè)，運(yùn)營公司作為運(yùn)營主體開展算力、大模型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多方面的運(yùn)營，咨 詢?cè)O(shè)計(jì)單位、專業(yè)服務(wù)商等因地制宜提供規(guī)劃建設(shè)方案及輔助運(yùn)營服務(wù)。

構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)一城一云一模型建設(shè)運(yùn)營全過程開展評(píng)價(jià)，是提升數(shù)據(jù)服務(wù)、算 力服務(wù)、算法服務(wù)水平的有效方式。針對(duì)“重建設(shè)、輕運(yùn)營”問題，建立以問題解決度、用戶滿意度等 應(yīng)用效果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，既能夠促進(jìn)一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)、可持續(xù)運(yùn)營，也是對(duì)國家層面提出 的“探索建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營預(yù)算和考核機(jī)制”的響應(yīng)和落實(shí)。隨著一城一云一模型的不斷演進(jìn)，還需 及時(shí)調(diào)整和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其保持科學(xué)性和適應(yīng)性。