城市全域數字化轉型一級指標評估情況如何？

從各地實踐來看，在工作機制方面，杭州、無錫等地通過構建協調機制統籌，由公共數據主管部門落實，多部門分工協作。

1.“數字化支撐力”分析

“數字化支撐力”主要評估城市在全域數字化轉型中的數字基礎設施支撐力和數據匯聚利用能力，包含算力基礎設施、物聯感知體系、數據流通基礎設施、數字低空基礎設施、基礎制度建設、數據資源體系、政社數據融合應用、數據質量評價8 個三級指標。該項指標權重 30 分，平均分 14.33，平均得分率47.77%，45個參評城市得分超過平均分，59 個參評城市得分低于平均分。排名前十的城市得分均超過 20 分，其中北京以 26.20 分領先。得分最高城市與得分最低城市之間得分相差 19.9 分。整體來看，相當數量的參評城市有待以數據為著眼點，打造一體化數據底座，盤活數據資源價值，為城市數字化轉型提供支撐。

“數字基礎”主要評估城市算力、物聯感知、數據流通、低空等基礎設施建設情況。該指標權重 15 分，平均分6.26。通過對參評城市數字基礎設施建設情況分析發現，60%的參評城市布局算力基礎設施、建設物聯感知體系、打造數據流通基礎設施，完善數字基礎設施建設，夯實城市全域數字化轉型發展基礎。“算力基礎設施”方面，85.58%的參評城市明確量化算力規模，成都、重慶、上海、北京、呼和浩特等 20 個城市算力規模保持領先。“物聯感知體系”方面，66.35%的城市建設物聯感知體系，杭州、北京、紹興、廣州、武漢等城市建成天地空一體化市級物聯感知平臺；南京、上海、杭州、寧波、溫州、滁州等城市共享接入超百萬個物聯感知設備。“數據流通基礎設施”方面，60.58%的參評城市采用區塊鏈、隱私計算技術等，打造數據可信流通基礎設施。“數字低空基礎設施”方面，58.65%的參評城市制定低空經濟發展政策，建立低空經濟產業園。

“數據資源”主要評估數據基礎制度文件發布、一體化數據資源體系建設、數據融合應用開展、數據質量評價等情況。該指標權重 15 分，平均分 8.07。通過對比四個三級指標平均得分率可知，“政社數據融合應用”指標平均得分率低于“基礎制度建設”“數據資源體系”和“數據質量評價”三個指標的得分率。“政社數據融合應用”得分率 36.23%，31 個參評城市在4個及以上領域開展數據融合應用，北京整合市場監管、稅務、水電氣、司法、消費、醫療、社保、公積金等多領域數據，推動金融服務創新。“基礎制度建設”和“數據質量評價”指標得分率在50%以上，北京、上海等城市出臺了公共數據及政務數據管理辦法，多維度制定了配套措施，完善基礎制度。探索開展數據質量評估，保障數據質量。“數據資源體系”得分率 70.41%，九成參評城市通過建設一體化智能化數據資源平臺、數據目錄系統建設數據資源體系，煙臺依托市一體化大數據平臺，打通地市、市區、鎮街、社區四級數據通路；重慶建成一體化智能化公共數據平臺，實現三級貫通。

2.“網絡化共治力”分析

“網絡化共治力”主要評估城市在城市平臺建設、數據融合應用、城市治理及城市安全方面的情況。包含城市運行平臺、城市基礎共性平臺、數字化場景、場景應用、城市生命體征、基層執法平臺、基層治理平臺、政務增值化服務、智慧應急、數據安全保護、城市韌性 11 個三級指標。該項指標權重30 分，平均分19.70，平均得分率 65.67%，47 個參評城市得分超過平均分，排名前十的城市得分均高于 24 分，上海以 27.2 的得分領先其他城市。得分最高城市與得分最低城市之間得分相差 14.4 分。整體來看，各城市注重底層能力支撐平臺建設，構建以數據為核心驅動要素，創新生產空間和生活空間融合應用場景，推進城市數據安全體系建設，是實現城市高效治理的主要著力點。

“大平臺”主要評估城市運行平臺和城市基礎共性平臺建設情況。該指標權重 6 分，平均分 4.28。通過對參評城市“建設城市運行平臺”情況的統計分析發現，51 個參評城市建成統一的城市運行治理平臺，占比 49.04%。45 個城市建成城市大腦、智慧城管、數字城管等平臺，占比 43.27%。8 個城市計劃規劃建設城市運行相關平臺。上海建設城市運行“一網統管”系統，實現一屏觀全城、一網管全城、跨層級聯動；無錫市“一網統管”城市運行管理平臺，實現城市數據“一屏通覽”、社情民意“一號通接”、城市管理“一鍵指揮”、業務處理“一網協同”。

“大融合”主要評估各城市數字化場景創新和“數據要素×”12 個領域中場景應用情況。該指標權重6 分，平均分3.71。通過對參評場景應用覆蓋領域分析發現，104 個參評城市均已在某一領域開展或正在開展場景應用建設，其中 14 個城市最少在6 個領域開展場景應用，北京發布《2024 北京“數據要素×”典型案例集》涵蓋工業制造、現代農業、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、綠色低碳、氣象服務等共 13 個領域；天津、杭州、上海、廈門、廣州、成都、重慶等城市均在多個領域建設應用場景。24 個城市在單一領域開展場景應用建設或正在計劃建設場景。

“大治理”主要評估城市生命體征體系、基層執法、治理平臺及政務增值化服務建設情況。該指標權重10 分，平均分6.85。53個參評城市建成城市運行體征系統建設，上海建成中國首個超大城市運行數字體征系統-上海城市運行數字體征1.0 版；青島建成青島城市體檢評估信息平臺，精準服務城市。杭州、寧波、溫州、廣州、深圳等 19 個參評城市建設基層“網格+執法”運行管理平臺。86個參評城市建成基層治理平臺，重慶推進建設三級數字化城市運行和治理中心，對城市的治理網點、管理流程進行了系統性改造，市級層面建成“城市大腦”，按需對市、區縣、鎮街精準調度；區縣層面建成樞紐，實現平時保障城市高效運行、緊急突發事件高效協同處置；鎮街層面作為執行末端，發現問題后精準控制風險。69個參評開展“高效辦成一件事”流程優化工作，推動政務服務擴面增效。

“大安全”主要評估城市應急處理能力、數據安全保護情況和“城市治理一件事”工作機制。該指標權重8 分，平均分4.86。一方面是大部分城市建成了智慧應急平臺，同時北京、上海、杭州等81 個城市制定圍繞“城市治理一件事”的工作機制，完善城市常態事件和應急事件分類處置流程。另一方面從數據安全制度保障方面壓實數據安全責任，增加數據安全保障能力。通過對參評城市“數據安全制度文件制定”情況分析發現，天津、杭州、寧波等12個城市出臺了數據安全專項制度文件；北京、上海、無錫等17個城市出臺數據分類分級專項文件。超過一半城市僅在其他文件中提及數據安全保護和數據分類分級管理。

3.“智能化引領力”分析

“智能化引領力”主要評估數字經濟發展、數商生態建設和區域協同發展情況。包含頂層設計、數字化轉型協同發展、數字化監管體系、獎勵政策、數商發展、跨區域協同創新平臺、城鄉數字化協同建設 7 個三級指標。該項指標權重20 分，平均分11.05，平均得分率 55.25%，48 個參評城市得分超過平均分。排名前十的城市得分均超過 14 分，其中北京以 17.2 分領先，高出最低得分11.9分。整體來看，各城市以數字經濟頂層規劃為指引，推動產業數字化和數字產業化發展。在數商生態建設、數字化轉型協同發展、城鄉數字化協同建設方面還需持續發力。

“數字經濟發展”主要評估數字經濟發展中頂層規劃、數字化轉型和數字監管體系建設情況。該項指標權重8 分，平均分4.16。北京、上海、無錫、寧波、廈門、廣州、太原、西安等60%以上的參評城市制定頂層規劃、數字化轉型規劃、建設數字經濟發展監測平臺，推動數字經濟發展。44 個參評城市建設數字化轉型促進中心，貴陽市掛牌運營數字化轉型促進中心，對工業企業開展數字化轉型診斷改造，打造多領域融合示范場景，成為推動城市經濟和社會發展變革的新動能；無錫市形成綜合型、行業型和企業型三類數字化轉型促進中心認定清單，強化數字化轉型服務能力，構建共建、共享、共治的多元合作體系。

“數商生態建設”主要評估數商發展獎勵政策和數商規模。該項指標權重 5 分，平均分 2.48。53 個城市單項得分超過平均分，除四個直轄市外，其他省（自治區）超過平均分最多的是廣東省、浙江省，其次為江蘇省、山東省。杭州出臺《杭州市人民政府辦公廳關于高標準建設“中國數谷”促進數據要素流通的實施意見》，對數商給予補助（獎勵）、降低費率等支持，同時成立杭州市數據交易所，多家數商和第三方服務機構建立合作關系；深圳建立數據交易所，推出“數據要素生態圈計劃”，聚集數據提供方、場景應用方、數據監管方、技術服務方以及法律合規機構等生態參與方，促進數據交易體系的完善，印發《深圳市數據商和數據流通交易第三方服務機構管理暫行辦法》，界定數商業務范圍，為數商生態的發展提供政策指引；上海印發《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案（2023-2025 年）》，成立上海數據交易所，推動建立全國首個數商領域的上海市數商協會。

“區域協同發展”主要評估跨區域協同創新平臺和城鄉數字化協同建設情況。該項指標權重 7 分，平均分4.41。“跨區域協同創新平臺”方面，60 個參評城市得分在平均分以上，北京、上海、杭州、深圳、無錫、寧波等具備跨區域或多方協同建設的城市實驗室、創新平臺、產業園/產業基地，北京亦莊京廣協同創新產業園建成竣工；北京、上海、重慶、深圳共同發起構建跨區域協同創新合作機制，上海積極推動長三角區域國家實驗室互設基地、協同發展。“城鄉數字化協同建設”方面，54 個參評城市得分在平均分以上，政策方面，廣州、重慶、揚州、連云港、珠海、銀川等出臺城鄉區域協同發展工作要點、城鄉融合工作實施方案；覆蓋城鄉兩地的場景應用方面，北京、上海、天津、武漢、長沙等城市推動醫療、旅游、教育、物流等服務向農村覆蓋。

4.“一體化創新力”分析

“一體化創新力”主要評估城市在全域數字化轉型中的城市適數化實踐和運營運維模式，包含推進機制、公共數據授權運營、基層創新、政企合作的機制、運營體系建設5 個三級指標。該項指標權重 20 分，平均分 10.79，平均得分率53.95%，51 個參評城市得分超過平均分，53 個參評城市得分低于平均分。排名前十的城市得分均超過 14 分，其中杭州以 17.2 分領先，北京17.1 分緊隨其后。整體來看，各地適數化制度創新改革、運營運維模式創新探索逐漸活躍，公共數據授權運營、公共設施數字化改造、智能化運營積極推進。

“公共數據授權運營”主要評估各地公共數據授權運營文件及平臺建設情況。指標權重 4 分，平均分1.71，平均得分率42.75%，全國多個省市積極開展公共數據授權運營，其中天津、無錫、成都、青島、鹽城、寧波等 40 個參評城市制定出臺公共數據授權運營管理辦法；廣州、寧波、泰州等 15 個參評城市已建公共數據運營平臺；石家莊、煙臺、嘉興等

從各地實踐來看，在工作機制方面，杭州、無錫等地通過構建協調機制統籌，由公共數據主管部門落實，多部門分工協作；安徽、廈門等地強化集中管理，數據主管部門統籌，多部門負責監管與落實；浙江、安徽、無錫、青島等地要求充分吸納高校、科研機構等數據領域權威專家資源，組建專家組或專委會等機構輔助工作。在運營模式方面，北京市采用“公共數據+行業應用”模式；浙江省采用“分級授權+依場景授權”模式；濟南市采用“綜合授權+分領域授權”模式。在平臺運營方面，成都市搭建公共數據運營平臺，探索利益反哺機制；貴州省與“云上貴州”共建公共數據平臺；海南省建設“數據產品超市”，鼓勵市場主體參與公共數據市場化運營。

“基層創新”方面，主要評估智慧城市數字化場景應用獲得國際、國內、省級、行業等獎項情況。指標權重4 分，平均分2分，69 個參評城市得分大于等于平均得分，87 個參評城市數字化場景應用至少獲得國際、國內、省級、行業中的其中一類獎項。各地以數據驅動經濟發展、社會治理、公共服務，形成了一批有效促進城市高質量發展、高效能治理、高品質生活的場景。無錫市、廣州市等基于自身資源稟賦，在車聯網、人工智能、數字內容等領域實現產業集聚，寧波市、泉州市、深圳市、湖州市等瞄準解決群眾急難愁盼問題，加大健康服務、教育入學、民生訴求、居民碳普惠等場景智能化供給。廈門市、大連市等構建市域“一網統管”治理能力，武漢市、南通市、杭州市等燃氣巡檢鏈上監管、危化品預警處理、地下隱患智防等應用取得積極進展。長沙市、南京市、合肥市、長春市、沈陽市等分別聚焦氣象災害、城市內澇、建筑安全、城市治安等突出問題，加強城市生命線安全能力建設，取得突出成效。