城市綠色轉型推動力及政策建議有哪些？

下面具體看 一下城市減排的三大主要抓手。

1.城市脫碳三大抓手

能效提升

通過采取能效措施，城市可以大幅度節約能源、降低 成本、改善市民健康和福祉。雖然能效措施經常與建 筑相聯系，但是城市生活的方方面面都可以減少能源 浪費。在建筑工地，系統效率更高的重型機械可以大 幅節油，而且挖機能效提高后可以使用體積更小的電 池，從而為電氣化鋪平道路。乘用車也是同理，電力 模組效率提高了，可以延長續航里程，有效提升電動 車的市場接受度。此外，從數據中心到超級市場，通 過監控并調整能源使用，萬事萬物都可節能降耗。 即使只看建筑業排放，也占到全球能源相關排放總量 的28%92以及城市一次能源用量的40%93。建筑供熱制 冷效率低下，是全球排放和空氣污染的重要原因。

在城市達到2050年前溫升1.5℃目標的過程中，建筑需 要貢獻20%的減排額，這一部分可以通過本文第一章 中所述的能效措施實現。這相當于把2020年2500Mt的 排放量到2050年歸零。僅此一項，就占到當前全球城 市年度排放的10%，需要迅速推廣城市建筑供熱制冷 的能效措施。 這意味著，為了達到1.5℃的溫升目標，需要把更新 改造率從現在的1%以下提升到2-3%左右94。為此，一 些城市需要將現有的更新改造工作增加兩倍。即便如 此，現有建筑的改造也要歷時30年以上。

要達到凈零目標，能效是關鍵。事實上，在全球范圍 內提升能效，可以貢獻凈零目標所需減排量的三分 之一95。如果不能持續提升能效，可再生能源的的發 展就達不到全球氣候目標要求的速度。采取能效措 施，可以緩解電網壓力，擴大可再生能源在城市能源 組合中的比例。而且，由于全球人口和能源需求不斷 增加，關注能源浪費對于對抗氣變將會愈發重要。例 如，城市制冷需求將會大幅增加，熱島效應會讓城市 比周邊溫度高出3-4℃，而且能效收益不止于氣候。 提高能效、降低能耗，有助于到2030年降低全球家庭 年度能源支出6500億美元以上96，并能增進幾十億城 市居民的健康和福祉。

電氣化

電氣化會在綠色轉型中發揮關鍵作用。特別是在城市 交通領域，必須大大加速。同樣，重載運輸和海運行 業也亟需關注。我們看到，貨運卡車、城市船舶、工 作船舶、輪渡船舶、跨運車和龍門吊等港口機械全面 電氣化所需的技術已經具備。 如果中美歐所有城市都能實現私人和公共交通電氣 化，就能貢獻巴黎協定項下1.5℃溫升目標所需的28% 的減排幅度97。這還沒有包括重型車輛電動化的潛 力。

但是，貢獻度因地區和城市而異?歐洲為17%，美 國為24%，中國為37%98。當下，我們正在激進的推動 發電過程的脫碳，以往依靠化石燃料的工業和建筑業 也需要實現電氣化。例如，用更高效的熱泵取代化石 燃料鍋爐表明，能源效率和電氣化常是同一枚硬幣的 兩面。電氣化可以通過用可再生能源電力替代化石燃 料實現減排，并可以通過電力技術的更高能效實現節 能。例如，純電船舶比燃油船舶效率提升近乎一倍； 而且，考慮到壽命長達25-30年，能效提升將可抵消 電動船舶的成本增加99。 交通運輸業的電氣化不但可以減排，而且還可以降低 空氣污染，后者對市民健康的威脅越來越大。憑借 現有電氣化技術，有望在2050年前實現每客公里脫硝 90%100。

行業耦合

行業耦合可以賦能提高能效、推廣電動。在城市中， 建筑、基礎設施和服務業密集分布，意味著能夠對接 城市能源供需各方，從充分利用城市設施運營的副產 品 - 余熱。因此，行業耦合可以大量節能，從而擴大 可再生能源在城市能源結構中的占比、加速邁向由可 再生能源驅動的電氣化能源系統。 行業耦合，特別是區域能源系統，能夠有效地轉化 并儲存能源，穩定網絡。在能源系統中，由于可再 生能源供應將會愈發波動，行業耦合的重要性還會 進一步凸顯。對于網絡脫碳、推廣電動，確保供需 匹配是一大挑戰。通過對接多種能源，行業耦合搭 配熱能儲存，可以實現靈活用能，彌合供需缺口， 用足網絡容量。 從超市、數據中心和污水處理廠的案例中可以看到， 城市存在大量閑置余熱資源可作他用。事實上，根據 最近預測，城市可用余熱能夠滿足歐盟能源需求總量 的10%101。利用余熱供熱制冷，可以節約高價值（且 越來越綠色的）電力，用于交通和工業部門。

2.政策建議

城市深度脫碳需要整體施策、全面統籌，團結地方政府、企業、居民等各方主體廣泛參與。下文將擇其要 者，提出部分政策建議。

采用系統化策略，實現跨行業節能

千行百業節能降耗，先要摸清用能底數，發現改進領域，繼而編制能源規劃，設 定既雄心勃勃又切實可行的短中長期目標，并打造有利于激勵投資的監管框架。 采取速贏舉措，效果立竿見影，撬動資金支持，面向可持續發展，改造老建筑、 提升新建筑。速贏舉措包括優化存量公共建筑的供熱供暖和通風（請見第11-12 頁），投資見效快、回收快，且無損于長期節能努力。 為新老建筑設計實施強制性能效標準，推動建筑零碳轉型，加快存量建筑改造。 設定最低能效標準，支持采用節能裝備和能效標識，可以進一步激活市場，最適 合推動用好現有產品，滿足主流終端用戶需求。 制定長期改造戰略，包括面向可持續發展、使用可再生能源、促進現有建筑改 造，推行監管和激勵政策。目前，年度改造率尚不足1%，在多數地區需要至少升 至2-3%，才能達到2050年升溫1.5℃的目標102。 對于用熱泵、區域能源系統等可再生能源替代化石燃料，實現空間供熱制冷、輸 送民用熱水的技術，要給予激勵。 確保并促進為實施工作提供資金。采用ESCO（能源服務公司）等創新融資模式， 是可行方式之一。

利用投資、監管和激勵，推進交通電氣化

立即投資于（汽車、巴士、渡輪、船舶等）城市交通工具電氣化。還需了解，重 型交通工具即使只是部分電氣化，也可以大幅度節能降本，并且可以馬上推行。 投資于充電基礎設施，鼓勵在寫字樓、停車場、超市、景點等公共和半公共場所 設置充電站點。為推進電動交通，在停車等方面，推出財務激勵措施。 在國家政策允許的條件下，用好地方監管和審批權限，打造低排放、零排放建筑 工地，實現市內貨運配送最后一公里的電氣化。 與公交企業簽訂特許協議，落實公交、出租車等方面的零碳目標。 鼓勵港口岸基供電，研究計劃適應各種船舶港口岸基供電的應對方案。

行業統籌兼顧，獲取耦合效益

總體而言，強制性供熱制冷規劃能讓城市把握節能潛力，用好本地資源。規劃必 須統籌城市能源系統的方方面面?民用和服務建筑、制熱與發電、工業、交通、 水務和污水處理。 根據現有能源系統情況，能源規劃既可以發掘小規模潛力（例如，正確激勵熱能 回收）和大規模機會（例如，推廣區域供熱）。重要的是，熱量規劃既要廣又要 細，還要納入Power-to-X等未來潛在余熱熱源。 盡可能推廣區域供熱制冷，并加以脫碳，包括結合熱泵；通過連接公用建筑，引 領未來發展。