中國促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)與障礙有哪些？

中國清潔能源產(chǎn)品為降低全球清潔能源使用成本、加速低碳技術(shù)部署、提高能源可及做出重要貢獻(xiàn)。

2023 年，全球清潔能源蓬勃發(fā)展，新增可再生能源裝機(jī)容量 5.1 億千瓦，比2022 年增加 50%，其中中國貢獻(xiàn)超一半2。在實(shí)現(xiàn)自身清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，中國也為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化提供優(yōu)質(zhì)可再生能源產(chǎn)品和產(chǎn)能，讓可再生能源在全球范圍（尤其是發(fā)展中國家）得到廣泛應(yīng)用。通過向全球近 200 個(gè)國家和地區(qū)出口風(fēng)電、光伏產(chǎn)品，中國正在幫助廣大發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、便宜的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年，中國可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于國內(nèi)減排二氧化碳約 22.6 億噸，出口的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品為其他國家減排二氧化碳約 5.73 億噸，合計(jì)減排超 28 億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%[25]。中國出口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等清潔能源產(chǎn)品不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。

中國的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品具有明顯的正外部性，清潔能源技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供重要助力。2012 年以來，中國不斷推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。在裝備制造方面，目前中國已培育出一批國際一流能源裝備制造企業(yè)，全球前5 大風(fēng)電整機(jī)企業(yè)中有 4 家中國企業(yè)，前 10 大電動(dòng)汽車電池制造商里有 6 家中國企業(yè)，成為穩(wěn)定全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量。中國在提高可再生能源裝機(jī)規(guī)模和降低可再生能源發(fā)電成本方面，均處于世界領(lǐng)先地位。過去十年來，全球光伏、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模不斷增加，加權(quán)平均平準(zhǔn)化電力成本（LCOE）不斷下降。其中，光伏發(fā)電成本下降幅度最大，從 2010 年的 0.45 美元/千瓦時(shí)降至 2022 年的 0.049 美元/千瓦時(shí)，下降接近90%。

COP28 上，各締約方就“到 2030 年，可再生能源裝機(jī)容量增至三倍”達(dá)成共識。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到 2030 年，全球平均每年新增可再生能源裝機(jī)容量需達(dá)到1100 吉瓦，也就是在 2023 年的記錄上再增加一倍。但目前的預(yù)測表明，如果不采取緊急的干預(yù)政策，這一目標(biāo)將遙不可及。以二十國集團(tuán)（G20）國家為例，2023 年 G20 成員國的可再生能源發(fā)電裝容量增加了 416.2 吉瓦，同比增長 15.0%，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到 3084 吉瓦。但要實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源目標(biāo)，G20 成員國必須在 2030 年前每年要新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量900吉瓦以上[26]。 中國在可再生能源國際合作方面的進(jìn)展與高質(zhì)量共建“一帶一路”密不可分。“一帶一路”沿線國家的太陽能資源豐富，其年光伏發(fā)電潛力總量可達(dá) 448.9 萬億千瓦時(shí)，但在全球6.75 億無法獲取電力的人口中，“一帶一路”沿線國家的人口占比近30%[27]，光伏發(fā)電等綠色電力將為實(shí)現(xiàn)能源可及提供重要助力。

從投資規(guī)模上看，中國主要企業(yè)在 2015—2023 年期間，投資海外可再生能源的總規(guī)模達(dá)到 311 億美元[28]。2023 年，中國企業(yè)新簽約境外電力項(xiàng)目727 個(gè)，合同額總計(jì) 513.64 億美元，同比增長 51.1%，裝機(jī)容量總計(jì) 72.9 吉瓦。其中，簽約光伏發(fā)電項(xiàng)目180 個(gè)，項(xiàng)目金額 171.6 億美元，同比增長 72.2%，繼續(xù)保持高增速。新項(xiàng)目主要集中在亞洲（77 個(gè)），其次為非洲（45 個(gè)）、歐洲（39 個(gè)），南美洲、大洋洲、北美洲簽約項(xiàng)目較少[29]。中國還與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家在太陽能資源開發(fā)、光伏電站建設(shè)等方面開展了合作，為當(dāng)?shù)靥峁┝丝沙掷m(xù)的能源供應(yīng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，“一帶一路”能源合作“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，能源合作伙伴關(guān)系成員國數(shù)量已達(dá)到33 個(gè)，打造了亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、中國—東盟清潔能源合作中心等 6 個(gè)區(qū)域能源合作平臺[30]，促進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。

中國在推動(dòng)全球軟性大宗商品供應(yīng)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型方面擁有巨大潛力。作為世界貨物貿(mào)易第一大國，中國處于全球軟性商品價(jià)值鏈的核心。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和國內(nèi)生產(chǎn)需求擴(kuò)大等因素推動(dòng)，中國對大豆、林產(chǎn)品、牛肉和棕櫚油等軟性大宗商品的進(jìn)口量逐年增加。2023 年，中國全年大豆消費(fèi)量占世界總產(chǎn)量的 1/3 左右，大豆進(jìn)口量約占全球大豆進(jìn)口總量的 64%。2019 年，中國成為僅次于印度的世界第二大棕櫚油進(jìn)口國、世界第三大棕櫚油消費(fèi)國（除歐盟以外）。中國牛肉進(jìn)口增長迅速，自 2018 年以來已成為進(jìn)口數(shù)量超過美國、價(jià)值量僅次于美國的世界第二大牛肉進(jìn)口國。中國也是世界上最大的林產(chǎn)品進(jìn)口國，2022年中國木材（包括原木和鋸木）進(jìn)口量約占全球木材進(jìn)口總量的 40%[31]。中國積極參與加快軟性大宗商品供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。在戰(zhàn)略層面，2021 年10月，中國和歐盟舉行第二次中歐環(huán)境與氣候高層對話，并發(fā)布聯(lián)合新聞公報(bào)，就加強(qiáng)在森林資源保護(hù)及可持續(xù)管理、可持續(xù)供應(yīng)鏈、打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域的合作達(dá)成共識。中國于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）上簽署《關(guān)于森林和土地使用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到 2030 年停止并扭轉(zhuǎn)全球森林喪失和土地退化。在 COP26 召開期間，中美雙方聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在 21 世紀(jì)20 年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，也提出將通過有效執(zhí)行各自關(guān)于禁止非法進(jìn)口的法律，共同支持消除全球非法毀林[32]。中國也在積極推動(dòng)“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈合作。2017 年，原環(huán)境保護(hù)部、外交部、商務(wù)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、采購和消費(fèi)，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈的國際合作與協(xié)調(diào)。

中國企業(yè)積極參與價(jià)值鏈綠色化的國際合作。2018 年，中國食品土畜進(jìn)出口商會（CFNA）參與發(fā)起成立中國可持續(xù)棕櫚油聯(lián)盟，為棕櫚油供應(yīng)鏈的利益相關(guān)方提供合作平臺，推動(dòng)可持續(xù)棕櫚油的生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)。2021 年，中國肉類協(xié)會發(fā)布了《肉類產(chǎn)業(yè)綠色貿(mào)易規(guī)范》，將“避免采購毀林高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的產(chǎn)品”納入規(guī)范；共有408 家中國公司加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）致力于氣候行動(dòng)和減排，其中，379 家企業(yè)提交了氣候目標(biāo)，并表示將優(yōu)先塑造綠色供應(yīng)鏈，例如對供應(yīng)鏈進(jìn)行碳盤查，采購經(jīng)可持續(xù)認(rèn)證的產(chǎn)品；174家企業(yè)提交的氣候目標(biāo)已獲得通過。中糧集團(tuán)通過提供技術(shù)指導(dǎo)和科技支持，促進(jìn)了泰國、柬埔寨、緬甸、老撾等“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展，在提高合作國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。在第六屆中國國際進(jìn)口博覽會期間，中糧國際與蒙牛旗下現(xiàn)代牧業(yè)就采購“零毀林”巴西大豆達(dá)成協(xié)議。自 2014 年進(jìn)入巴西市場以來，中糧國際通過推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游各方共同行動(dòng)，在當(dāng)?shù)亟⒘艘赞r(nóng)產(chǎn)品可追溯性為核心的可持續(xù)大豆供應(yīng)鏈。目前，中糧國際已實(shí)現(xiàn)巴西直接采購大豆的 100%完全可追溯[33]。大豆、牛肉、木材、棕櫚油等行業(yè)的可持續(xù)供應(yīng)鏈建設(shè)可以降低毀林和原生植被轉(zhuǎn)化導(dǎo)致的碳排放風(fēng)險(xiǎn)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作存在的問題： 1. 貿(mào)易單邊措施，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來不確定性自歐盟制定 CBAM 以來，貿(mào)易與氣候議題越來越緊密地聯(lián)系在一起。美國新任氣候特使約翰?波德斯塔（John Podesta）的施政核心就是貿(mào)易，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與盟國和伙伴國合作，減少綠色產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性。2024 年 5 月 14 日，白宮發(fā)表聲明，宣布拜登政府將繼續(xù)保留其前任特朗普政府實(shí)施的關(guān)稅政策，并加征對其他中國商品的關(guān)稅，涵蓋鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、電池、關(guān)鍵礦物、太陽能電池和起重機(jī)等商品。其中，對中國電動(dòng)汽車征收的進(jìn)口關(guān)稅將由 25%激增至 100%。美國《通脹削減法案》還規(guī)定，2024 年之后，使用中國電池組件制造的車輛將無法獲得稅收抵免，此后美國政府宣布給予電動(dòng)車企業(yè)和電池制造商兩年寬限期。此外，英國政府于 2023 年 12 月 18 日正式宣布，將從 2027 年起實(shí)施英國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，日本、加拿大等國家也在開展 CBAM 相關(guān)的研究和討論，并可能在未來幾年內(nèi)推出相關(guān)的政策。

研究表明，根據(jù)當(dāng)前規(guī)則，CBAM 對歐盟貿(mào)易伙伴的影響一定程度上取決于這些貿(mào)易伙伴對該機(jī)制的應(yīng)對方式，總體而言對中國出口產(chǎn)品的影響較小，鋼鐵和鋁是主要受沖擊部門。但與此同時(shí)，也要認(rèn)識到，氣候貿(mào)易措施將本應(yīng)由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的消費(fèi)排放責(zé)任轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，增加了發(fā)展中國家的減排負(fù)擔(dān)，對發(fā)展中國家的出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會福利造成負(fù)面影響。研究表明，歐盟 CBAM 將惡化全球的收入分配，加劇發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的福利差距，“氣候俱樂部”施加懲罰性關(guān)稅本身對減排意義不大，但給非俱樂部成員國帶來巨大的成本壓力。CBAM 對低收入和中等收入國家的影響尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致其貿(mào)易額與高收入經(jīng)濟(jì)體相比出現(xiàn)下降，這對受影響行業(yè)的就業(yè)保障構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，CBAM 可能會對世界貿(mào)易組織（WTO）和聯(lián)合國氣候變化框架公約等多邊體系以及“共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則”等規(guī)則帶來沖擊。

非關(guān)稅壁壘也在增加。對于鋰離子電池和光伏產(chǎn)品，歐盟《電池和廢電池條例》也于2023 年 8 月 17 日正式生效，該條例雖旨在建立可持續(xù)的電池管理模式，但事實(shí)上也提高了歐盟以外地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品以及新能源汽車進(jìn)入歐盟市場的門檻。自美國所謂的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》頒布以來，美國海關(guān)已經(jīng)扣留了多達(dá) 3 吉瓦的太陽能組件。單邊貿(mào)易措施（尤其是高額的關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘）阻礙了技術(shù)和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的流通和優(yōu)化，對國際合作與信任構(gòu)建造成了影響，產(chǎn)業(yè)技術(shù)脫鉤斷鏈將大大提高全球氣候治理的成本。為了真正推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，國際社會需要更加公正和包容的多邊貿(mào)易和環(huán)境政策，以確保所有國家都能在減碳的道路上共同前行。。

2. 發(fā)展中國家財(cái)政空間緊張，在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面面臨較高的轉(zhuǎn)型成本 對于資金不足的發(fā)展中國家來說，應(yīng)對氣候變化常常與消除貧困等目標(biāo)產(chǎn)生沖突。部分發(fā)展中國家還處于快速工業(yè)化、城市化階段，能源需求量較大，過快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型可能會導(dǎo)致能源供應(yīng)短缺和更高的轉(zhuǎn)型成本。為了滿足能源需求增長，發(fā)展中國家不得不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排之間進(jìn)行權(quán)衡。 發(fā)展中國家受財(cái)政收入停滯、借貸成本上升和貨幣貶值影響，償債負(fù)擔(dān)加重，投資可持續(xù)發(fā)展的能力也因此受限。由于主要發(fā)達(dá)國家中央銀行實(shí)施貨幣緊縮產(chǎn)生重大的溢出效應(yīng)，許多以美元或歐元計(jì)價(jià)的債務(wù)水平較高的發(fā)展中國家面臨著借貸成本居高不下、進(jìn)入國際資本市場受限和匯率貶值等問題。2022 年 3 月，美聯(lián)儲停止凈資產(chǎn)購買后的6 個(gè)月里，新興市場經(jīng)濟(jì)體貨幣對美元集體貶值約 9%。自 2022 年第一季度以來的利率大幅上升以及流動(dòng)性狀況趨緊對財(cái)政平衡產(chǎn)生了不利影響，重新引發(fā)了世界各國對財(cái)政赤字和債務(wù)可持續(xù)性的擔(dān)憂。對許多發(fā)展中國家來說，越來越緊縮的財(cái)政空間限制了其投資可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候危機(jī)的能力。2022 年，50 多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體用于支付利息的支出超過政府總收入的 10%，25 個(gè)國家超過 20%。從中期來看，發(fā)展中國家不僅增長前景低迷，還需要增加對教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府預(yù)算面臨多重壓力，加劇了財(cái)政脆弱性。

發(fā)展中國家獲取足夠的外部融資，以刺激投資和增長、應(yīng)對氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)存在一定困難。自《巴黎協(xié)定》之后，全球經(jīng)濟(jì)能源轉(zhuǎn)型資金的支出處于增長態(tài)勢，但在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在顯著差距。自 2015 年《巴黎協(xié)定》通過以來，可再生能源領(lǐng)域的國際投資增加了幾乎兩倍，但大部分集中在發(fā)達(dá)國家；發(fā)展中國家每年需要約 1.7 萬億美元的可再生能源投資，但在 2022 年僅吸引了價(jià)值5440 億美元的清潔能源外國直接投資。發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的年度資金缺口為4 萬億美元，發(fā)達(dá)國家稱向發(fā)展中國家承諾的每年提供 1000 億美元資金支持的目標(biāo)剛剛實(shí)現(xiàn)，但國際社會對氣候資金定義等方面仍存爭議，而發(fā)展中國家較高的風(fēng)險(xiǎn)評級又缺乏對國際私人投資的吸引力。在發(fā)達(dá)國家的資金流動(dòng)和交易量因多重危機(jī)驅(qū)動(dòng)（如俄烏沖突、高價(jià)食品和能源以及債務(wù)壓力）減少的情況下，針對發(fā)展中國家氣候轉(zhuǎn)型投資的下行壓力將繼續(xù)存在[34]。

3. 平衡全球綠色價(jià)值鏈的收益分配存在挑戰(zhàn) 全球價(jià)值鏈向綠色化轉(zhuǎn)型有望實(shí)現(xiàn)更廣泛的環(huán)境和社會效益，但在國家之間和國家內(nèi)部公平地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益分配仍存在挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家由于較早布局綠色產(chǎn)業(yè)，憑借技術(shù)優(yōu)勢和資本力量，居于價(jià)值鏈中的較高位置，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、核心設(shè)備生產(chǎn)；發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家則多局限于價(jià)值鏈的底端，如原材料提供和初級加工，難以獲得相應(yīng)的高附加值收益。從發(fā)展角度來看，發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)展緩慢，在全球綠色價(jià)值鏈中處于較低位置[35]。從生態(tài)角度來看，發(fā)展中國家，包括最不發(fā)達(dá)國家仍然是世界市場上大多數(shù)生態(tài)資源的凈提供者，促成其他區(qū)域的消費(fèi)與碳排放，始終位于碳密集型全球價(jià)值鏈底端[36]。

在全球價(jià)值鏈的框架下，成本與收益的分配不均問題尤為凸顯，尤其在軟性商品領(lǐng)域顯得更為普遍。出口國如巴西和阿根廷，盡管提供了大量的大豆和牛肉，卻面臨生態(tài)破壞和資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，收益相對較低；進(jìn)口國方面，雖然可以通過全球貿(mào)易體系滿足國內(nèi)市場需求，但在全球價(jià)值鏈中卻往往處于成本高昂而收益微薄的不利位置，同時(shí)還需承擔(dān)推動(dòng)供應(yīng)鏈綠色化的重大責(zé)任與壓力。與之相反，跨國公司（如嘉吉和邦吉）通過控制貿(mào)易和加工環(huán)節(jié)，擁有利潤分配和賦值能力，實(shí)現(xiàn)了高額利潤。這些企業(yè)通過規(guī)?；\(yùn)營與市場壟斷地位，將基礎(chǔ)原材料轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品（如精煉豆油、加工牛肉），從而在價(jià)值鏈中占據(jù)了大部分利潤，進(jìn)一步加劇了軟性商品綠色價(jià)值鏈中成本與收益分配的不均衡。

為解決這一困境，各國亟須加強(qiáng)合作與對話，提升供應(yīng)鏈的透明度，制定和執(zhí)行旨在平衡各方利益的政策與市場機(jī)制，積極推動(dòng)供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，跨國公司亦應(yīng)扮演關(guān)鍵角色，通過實(shí)施可持續(xù)采購政策、建立環(huán)境管理體系，確保供應(yīng)鏈的透明度與可追溯性，共同推動(dòng)軟性商品價(jià)值鏈的綠色重塑，以期實(shí)現(xiàn)更加公平、可持續(xù)的全球價(jià)值鏈體系。新興綠色產(chǎn)業(yè)有望成為發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家在全球價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，相較于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車不再受限于發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)系統(tǒng)限制，所需零部件大幅減少，動(dòng)力電池在生產(chǎn)過程中增加值占比較高。在動(dòng)力電池以及新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國際市場占有率顯著提高。2023 年，中國新能源汽車出口量達(dá) 120.3 萬輛，同比增長 77.6%，增速超過傳統(tǒng)燃油車；光伏組件產(chǎn)量多年居全球首位，多晶硅、硅片、電池片、組件等產(chǎn)量產(chǎn)能的全球占比均超 80%[37]，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。