綠色低碳轉型背景如何？

綠色低碳轉型成為國際共識與一致行動。

一、全球經濟復蘇乏力，綠色發展成為新增長點

當前，全球經濟繼續面臨波動、通貨膨脹和地緣經濟分裂的挑戰，經濟增長率、失業率、貿易和外國直接投資均受影響。2023 年6 月世界銀行《全球經濟展望》報告警告，未來經濟前景堪憂，特別是對許多新興和發展中國家而言。聯合國貿易和發展會議 2023 年 9 月發布的《2023 世界投資報告》顯示，受地緣政治危機升級、食品和能源價格高漲及公共債務飆升等因素影響，2022 年全球外國直接投資較上年下降 12%，2022 年成為 2009 年以來外商投資最糟糕的一年，除了新冠疫情爆發的 2020 年之外。 全球經濟增長速度緩慢且不均衡。國際貨幣基金組織預計，未來幾年，全球經濟年增幅在 3%左右，低于近二十年來年均 3.8%的增長率。不均衡性也十分明顯，一方面，發達經濟體增長趨于穩定，但發展中國家追趕發達經濟體的速度在減慢。另一方面，新興市場和發展中國家表現存在巨大差異。在貿易層面，受經濟增長放緩、貿易保護主義升級和經濟碎片化帶來沖擊等影響，全球貿易增長低迷。IMF 分析表明，2023 年全球貨物和服務貿易量增長僅為0.8%，遠低于全球經濟的增幅。

不過，全球經濟發展也將迎來新的發展機遇。高質量綠色發展的新范式蒸蒸日上，創造了數百萬個新就業崗位，擴大了市場規模。國際可再生能源機構（IRENA）的報告顯示，2022 年光伏發電、陸上風力發電和海上風力渦輪機的投資達5000億美元，電動車銷量持續增長。世界經濟論壇的最新貿易與氣候情景分析預估，到 2030 年，全球 15%的商品貿易將由低碳商品組成。新科技正以人類前所未見的速度迅速發展，“新制造”產業以及前沿科技將為未來產業注入新的活力，一批顛覆性的產品和技術將重塑生產、工作與生活方式，綠色經濟與數字經濟的融合必將迸發出新的動能，為全球經濟帶來新的突破與發展。

中國的綠色產業對經濟發展的帶動作用明顯。2024 年以來，國際機構相繼提高對中國經濟增長的預期，IMF 將 2024 年中國經濟增長預期上調至5%，表明中國經濟展現出較強的韌性和活力。

二、資源環境壓力增大，氣候治理面臨嚴峻挑戰

世界正處于氣候變化、生物多樣性喪失、污染和廢物的三重發展危機之中。隨著人口增長、城鎮化、工業化進程的不斷加快，資源使用所造成的各類環境影響都在上升。2024 年 3 月聯合國環境規劃署發布的 2024 年版《全球資源展望》（Global Resources Outlook 2024）指出，資源消耗增長是生態危機的主要驅動力，例如，物質資源（主要包括化石燃料、礦物、非金屬礦物和生物質）的開采和加工占溫室氣體排放量的 55%以上，在顆粒物質對健康的影響中占40%。

聯合國《2023 年可持續發展目標報告：特別版》顯示，在可評估的約140個具體目標中，有半數出現中度或嚴重偏離預期。其中超過30%的具體目標與2015 年的基準相比毫無進展，甚至出現倒退。與綠色發展相關的可持續發展目標（SDGs）中，SDG7（負擔得起的清潔能源）進展速度不夠快，按照目前的速度，到 2030 年，約 6.6 億人仍將無法用上電，近 20 億人仍將依賴污染性燃料和烹飪技術。SDG13（氣候行動）的落實速度和規模完全不足以有效應對氣候變化，越來越頻繁和強烈的極端天氣事件已經影響到地球上的每個地區。到2030 年，也就是七年之后，排放量必須減少近一半。SDG14（水下生物）雖然在擴大海洋保護區、打擊非法、不報告和不管制捕撈、禁止漁業補貼和支持小規模漁民等方面取得了一些進展，但行動進展的速度和規模仍未達到實現目標所需的水平。SDG15（陸地生物）在可持續森林管理、保護區、吸收國家生物多樣性價值和自然資本核算方面取得了一些進展，但大多數進展都是有限的。

世界經濟論壇發布的《2024 年全球風險報告》指出，各國正在努力應對破紀錄的極端天氣帶來的影響，當前已發生的氣候相關事件的類型、規模和強度已超出各國為應對氣候變化所做的努力和所能調集的資源。2/3 的全球風險感知調查受訪者將極端天氣列為最有可能在 2024 年造成全球范圍重大危機的首要風險，預計厄爾尼諾周期的變暖階段將加劇并持續到今年 5 月。幾乎所有的環境風險都被列入長期的前 10 位。

1.氣候變化挑戰迫在眉睫

氣候變化相關的極端天氣事件造成的損失與日俱增。應對全球變暖刻不容緩，國際社會需要直面挑戰并立即采取行動，以減緩氣候變化的影響。自1990 年政府間氣候變化專門委員會發布第一份氣候評估報告以來，全球溫升紀錄不斷更新，世界各地極端氣候事件頻發，從洪水和山體滑坡到熱浪和野火，氣候變化已成為人類生存發展的現實威脅。2023 年，世界平均氣溫達到有記錄以來的最高值。中國多個地區經歷了創紀錄熱浪和嚴重洪澇災害。今年，全球各地的氣候變化影響日益明顯，從亞洲和歐洲的致命熱浪到巴基斯坦的毀滅性洪災和非洲之角（Horn of Africa）綿延多季的旱災。世界氣象組織（WMO）發布的《2022 年全球氣候狀況》報告預測，未來幾年內，由溫室氣體和厄爾尼諾共同造成的極端天氣事件將進一步惡化，影響糧食安全，受災人群達數百萬人。

2024 年夏天以來，全球極端高溫“警報”持續不斷。多國氣溫打破歷史紀錄，熱浪、干旱、洪水、山火等災害頻發，造成不同程度的環境破壞和財產損失。高溫天氣還給各國生產生活和公共衛生等造成沖擊，拖累當地社會經濟增長，進而影響世界經濟復蘇進程。事實上，全球范圍內極端氣候事件造成的經濟損失呈現顯著增長趨勢。有研究顯示，僅 2022 年，全球各類極端氣候事件造成的經濟損失總值約為 2640 億美元，比 2010 年至 2014 年的數據高出23%。英國《自然》雜志網站文章分析認為，全球供應鏈放大了未來極端高溫風險的經濟成本。通過模型分析極端高溫對社會經濟的影響，結果顯示，受極端高溫帶來的健康成本、勞動生產率損失的價值、供應鏈引發的經濟中斷連鎖反應等因素的綜合影響，到2060 年，預計全球經濟損失率累計將達到 0.6%至 4.6%，其中供應鏈中斷的影響更為廣泛，將對制造業大國造成嚴重打擊。

當前，全球已經達成共識，煤炭、石油和天然氣等化石燃料是造成氣候變化的最大成因。國際能源署（IEA）在其 2023 年更新的《2050 年凈零排放路線圖》中，再次重申如果全球能源系統要在 2050 年前實現凈零排放，除了2021 年已承諾的項目外，不需要新的長周期上游石油和天然氣項目，也不需要新的煤礦。COP28 大會達成歷史性的“阿聯酋共識”，同意“以公正、有序和公平的方式，推進能源系統向脫離所有化石能源的方向轉型”。越來越多的研究表明，未來碳預算中已經沒有新的空間留給化石能源資產。

2.生物多樣性保護進程緩慢

2020 年世界自然保護聯盟（IUCN）的評估結果顯示，全球有41%的兩棲類、26%的哺乳動物和 14%的鳥類處于受威脅狀態，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續惡化。全球有 44 萬億美元的經濟價值產出（占全球GDP 總值的一半以上）中度或高度依賴生物多樣性及其服務。然而，僅占地球生物總重量的萬分之一的 76 億人口，卻造成了 83%的野生哺乳動物和半數植物的消失。生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺（IPBES）發布的《生物多樣性和生態系統服務全球評估報告》指出，自 1970 年以來，人類活動改變了75%的陸地環境和 40%的海洋環境，地球失去了 1 億公頃的熱帶森林和87%的濕地；全球四分之一的陸生物種正遭受滅絕的威脅，三分之一的海洋魚群被過度捕撈。這些將最終威脅人類的可持續發展。

《生物多樣性公約》締約方大會第六次會議（COP6）和第十次會議（COP10）分別制定了 2010 年和 2020 年全球生物多樣性保護目標，盡管國際社會采取了積極行動，但實際進展卻不盡人意，生態系統、物種和遺傳多樣性仍在不斷喪失，生物多樣性的壓力并未減輕。中國作為 COP15 主席國，為全球生物多樣性保護做出巨大努力。2021 年 10 月的第一階段會議期間，中國宣布成立昆明生物多樣性基金，通過了《昆明宣言》。2022 年 12 月的第二階段會議通過了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，并于 2024 年正式啟動昆明生物多樣性基金。

3.全球塑料污染、空氣污染等治理進程緩慢

當前，塑料污染已成為僅次于氣候變化的全球性環境污染焦點問題，對全球可持續發展帶來極大挑戰。海洋和其他環境中的塑料污染具有跨區域轉移特征，任何國家和地區都不可能獨善其身。2022 年 3 月，第五屆聯合國環境大會第二階段會議最重要的議題之一是治理全球塑料污染問題，大會通過了《終止塑料污染決議（草案）》，提出要啟動政府間談判，力爭到2024 年底前達成有法律約束力的協議。該決議是自《巴黎協定》以來最重要的國際多邊環境決議。

聯合國環境規劃署 2021 年發布的報告顯示，1950 年至2017 年期間，全球累計生產約 92 億噸塑料，其中塑料回收利用率不足 10%，約有70 億噸成為塑料垃圾。預計到 2040 年，全球每年將有約 7.1 億噸塑料垃圾被遺棄到自然環境中。美國《科學進展》雜志警告，2050 年，地球上將有超過130 億噸塑料垃圾，藍色地球可能變成“塑料星球”。 世衛組織《空氣質量指南》于 2021 年 9 月發布空氣質量新標準，把PM2.5的指導值從 10μg/m3降低到了 5μg/m3。IQAir 發布的《2021 年全球空氣質量報告》顯示全球僅 3%的城市、且沒有一個國家整體實現世界衛生組織（WHO）PM2.5新標準達標。

三、綠色轉型資金短缺，國家間低碳投資不平衡

氣候變化對社會和經濟穩定造成的連鎖影響正逐漸顯現出來，而在應對氣候變化、減少氣候變化影響的過程中，資金的重要性愈發凸顯。資金是實施氣候行動和擴大雄心的基石，并一直是《聯合國氣候變化框架公約》進程和《巴黎協定》談判的重點。2021 年 COP26 的成果中重申了資金具有推動全球各項氣候議程的核心催化劑作用。2022 年的 COP27 氣候峰會中，氣候融資與氣候減緩、氣候適應、協同合作一道被列為了會議四大主題詞之一。2023 年COP28 成功啟動了專注于幫助最易受氣候變化影響的發展中國家的“損失與損害”基金。氣候資金的充足性和可預測性是實現巴黎協定目標的關鍵。目前，全球在減緩、適應以及損失和損害等氣候行動的關鍵領域缺乏資金，其中發展中國家是氣候變化最大的受害者，且應對氣候變化能力相對較弱，得到的資金、技術和能力建設支持不足。發達國家對氣候變化負有歷史責任、法律義務和道義責任。2009 年哥本哈根氣候變化大會上，發達國家承諾每年向發展中國家提供1000 億美元的氣候融資，這一承諾在巴黎協定中再次得到確認，雖然 OECD 研究顯示該目標已于2022年首次實現，但資金有效性仍有待提高。

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）在其《2023 年最不發達國家報告》中強調，最不發達國家對氣候危機應負的責任微乎其微，卻最容易受到氣候變化的影響。2020 年，在應對氣候變化影響方面最為脆弱、準備最不充分的20 個國家和地區中，有 18 個是最不發達國家和地區。最不發達國家和地區很難撬動投資開展適應行動。因此，需要更多的財政空間來進行適應投資和融資，以彌補極端天氣事件造成的損失和損害。 此外，流向減緩和適應兩個領域的資金規模嚴重不平衡，用于氣候適應的資金僅占總氣候資金的約五分之一，氣候資金利用效率不高。COP28“全球盤點”決議中預計，到 2030 年前，發展中國家所面臨的資金缺口將達到5.9 萬億美元。決議還強調了發展中國家在適應氣候變化和清潔能源投資方面的資金需求。到2030 年，預計發展中國家適應資金的需求將達到每年2150 億-3870 億美元，清潔能源投資方面則需要每年 4.3 億美元，并在此后需要每年5 萬億美元的投資，才能夠幫助發展中國家到 2050 年實現凈零排放。

銀行已采取措施向凈零排放過渡，但距離要達到的目標還有很大差距，一些主要金融機構仍在繼續為化石燃料行業提供巨額資金，延遲向可再生能源的低碳轉型。雨林行動網絡和銀行監察組織等發布的《銀行巨頭與氣候亂局2024》發現，截至 2023 年底，即《巴黎協定》達成后的八年時間里，全球60 家銀行共計為化石能源行業提供了 6.9 萬億美元資金的支持，其中近一半（3.3 萬億美元）助力了仍在擴張化石能源業務的企業，與此同時，2023 年主要中資銀行的化石能源融資出現了顯著下降，中國雙碳目標與退煤承諾的全球引領作用凸顯。

全球氣候行動時間緊迫。為實現溫控目標，銀行和其他金融機構必須利用其杠桿作用，推動能源系統變革。大幅增加對發展中國家可再生能源系統的投資，對于世界實現氣候目標至關重要。聯合國貿易和發展會議發布的《2023 年世界投資報告》指出，《巴黎協定》通過以來，可再生能源領域的國際投資增長了兩倍，但大部分投資增長集中在發達國家。然而，發展中國家能源轉型的資金需求要遠高于發達國家。要實現能源轉型目標，發展中國家每年需要1.7 萬億美元的可再生能源投資，但是 2022 年，發展中國家可再生能源項目吸引的外國直接投資僅為 5440 億美元，不到總需求的三分之一。

2021 年 9 月，中國做出“大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目”的承諾，強調了加速可再生能源部署與退出煤電項目對于發展中國家能源轉型而言是不可或缺的兩大途徑。中國已成為可再生能源領域的領導者，清潔能源領域貢獻了中國 2023 年國內生產總值增長的40%。做為風能和太陽能的最大生產國，中國在脫碳基礎設施方面的投資幾乎相當于全球在化石燃料上的總投資。通過建設綠色絲綢之路，中國與發展中國家廣泛開展綠色可持續發展領域合作，借助中國在新能源發展方面的技術優勢和海外投資的實力，可以幫助發展中國家更快實現綠色能源轉型。

根據研究機構彭博新能源財經發布的《2024 年能源轉型投資趨勢報告》，2023 年全球低碳能源轉型投資總額達到創紀錄的 1.8 萬億美元，同比上漲17%。雖然清潔能源投資正在迅速增長，但與目標仍相距甚遠。如果全球按計劃到2050年實現凈零排放，2024 年—2030 年期間，能源轉型投資平均每年需達到4.8萬億美元，相當于 2023 年實際投資總額的 3 倍，建議政策制定者采取堅定行動，充分釋放跨越式發展的勢頭。 IEA 在其 2024 年 6 月發布的《2024 年全球能源投資報告》中預計全球2024年能源投資總額將首次超過 3 萬億美元，其中對清潔能源技術和基礎設施的投資是化石燃料投資的兩倍，將達到 2 萬億美元。現在，全世界在清潔能源上的投資幾乎是化石燃料的兩倍。中國將占據清潔能源投資的最大份額，投資額達6,750億美元，而歐洲將占 3,700 億美元，美國將占 3,150 億美元。與任何其他發電技術相比，全球對太陽能光伏(PV)的支出更多，2024 年投資將增長到5000 億美元。但在投資方面存在嚴重不平衡，中國以外的新興市場和發展中經濟體（EMDE）僅占全球清潔能源支出的 15%左右。要實現 COP28 的目標，需要到2030 年全球清潔能源投資翻一番，中國以外的新興市場能源投資翻兩番