碳中和定義、背景及全球進展如何？

全球氣候變化的加劇等多因素推動“碳中和”行動的實施。

1.“碳中和”的定義

“碳中和”是指國家、企業、產品、活動或個人在一定時間內直 接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過使用低碳能 源取代化石燃料、植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生 的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現正負抵消，達到相對“零排 放”。該過程一般會遵循以下步驟：承諾、計算和分析、執行、 減量、抵消與定期評估。 • 2024年5月，中國國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方 案》，該方案計劃在2025年，重點領域和行業節能降碳改造形成 節能量約5,000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2.碳中和”的背景及契機

全球氣候變化的加劇、國際社會的壓力以及可持續發展的需求驅 動各國政府和企業積極推進“碳中和”。根據《全球氣候變化報 告》，自工業化以來，全球平均氣溫已上升約1.1℃。從2000年 至今，有19年被記錄為持續最熱今年，這一趨勢顯示氣候變化帶 來了顯著影響。

 《巴黎協定》的長期低溫室氣體排放發展戰略（LT-LEDS）提供 了資金、技術和能力建設支持，將在應對氣候變化方面達成全球 性的共識。至今，已有超過190個國家簽署了該協定， 33個國家 明確提出了“碳中和”目標。然而，近期的俄烏沖突對歐盟的氣 候政策造成了巨大的沖擊，能源安全問題迫使一些國家重新利用 其“碳中和”轉型計劃。作為全球決策大國，中國也正在全面推 進能源消費和碳排放控制制度。根據中國政府的規劃，中國力爭 在2030年前實現“碳達峰”，并在2060年前實現“碳中和”。 這一目標的實現將有助于全球氣候治理，并推動綠色經濟的可持 續發展。

世界主要國家加速“碳中和”目標實現 • 全球各國正加速推動“碳中和”進程，以應對氣候變化和實現可持 續發展。歐盟通過《歐洲綠色協議》和碳交易體系推動成員國加快 減排，美國則在重新加入《巴黎協定》后，推出了《清潔能源計 劃》，致力于電力行業轉型和綠色基礎設施建設。日本和韓國也相 繼制定了“碳中和”目標，通過發展氫能、可再生能源和智能電網 等技術應對挑戰。 • 中國作為碳排放大國，在“碳中和”進程中發揮了重要的引領作用， 提出了2030年前“碳達峰”、2060年前“碳中和”的目標。中國通 過加快能源結構轉型、推動清潔能源發展，以及參與全球氣候治理， 展現了在實現低碳轉型方面的堅定決心。隨著各國不斷完善政策和 技術，國際社會需要加強合作，通過技術交流、資金支持和政策協 調，共同推動全球“碳中和”目標的實現，迎接氣候治理的新挑戰。

3.全球主要地區“碳中和”進展 – 中國

中國

中國國務院在2021年10月發布了《2030年前碳達峰行動方案》， 明確提出將于2030年前實現“碳達峰”，并在2060年前實現“碳 中和”的目標。該計劃旨在通過提升能源效率、推動可再生能源 發展和加強碳排放管理，以實現長期的綠色低碳轉型。中國政府 的這一承諾標志著中國在全球氣候治理中的積極態度，并且為全 球減排目標的實現提供了重要支持。 • 中國將“碳達峰”貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實 施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰 行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟 助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、 綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大 行動”。

近年來，中國積極推動能源結構優化，大力發展可再生能源。截 止2023年底，全國累計發電裝機容量約29.2億千瓦，同比增長 13.9%。 其中，太陽能發電裝機容量約6.1億千瓦，同比增長 55.2%；風電裝機容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%；太陽能及 風電累計裝機容量均為世界第一。此外，中國還在全國范圍內建 立地區性碳排放交易市場，以市場機制促進減排。同時2021年7 月，全國碳排放權交易市場（China Carbon Emission Trade Exchange，CCETE）正式啟動。目前全國碳排放交易市場主要 涵蓋了電力市場，截至2024年6月底，全國碳排放權交易市場累 計成交量4.65億噸，成交額約270億元。這些措施表明中國在實 現“碳中和”目標方面已取得顯著進展。

日本

 2020年12月25日，日本經濟產業省（METI）發布了《綠色增長 戰略》，確定了日本到2050年實現“碳中和”目標，構建“零碳 社會”，以此來促進日本經濟的持續復蘇。預計到2050年該戰略 每年將為日本創造近2萬億美元的經濟增長。為了落實上述戰略 目標，戰略針對包括海上風電、燃料電池、氫能等在內的14個產 業提出了具體的發展目標和重點發展任務。截至2021年4月6日， 日本39個都道府縣以及市、町、村共計357個地方自治體宣布了 將于2050年之前實現“碳中和”，這些地方自治體的人口總數占 日本總人口數的87.1%。從全球各地出臺政策數量來看，日本排 名前十。 (中國、德國、歐盟、意大利、西班牙、法國、美國、 日本、荷蘭、芬蘭)

亞洲零排放共同體（AZEC）由日本首相岸田文雄在2023年1月提 出，于2023年3月4日首次舉行“亞洲零排放共同體（AZEC）” 國際會議，日本與澳大利亞、文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來 西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南等11個國家元首共同商議亞 洲的減碳進程。日本政府在會議中承諾，將以領頭羊角色提供財 政與技術援助，協助東盟成員國加速實現經濟脫碳、發展應對氣 候變化的對策。 • 最近，日本加大了對氫能和可再生能源的投資力度，力圖在這些 領域取得突破。日本計劃自2024年在未來15年內投入3萬億日元 用于補貼氫能生產，旨在幫助日本國內能源企業打造供應鏈，并 計劃到2030年將日本國內氫氣供應量提高50%，達到300萬噸， 在2050年達到2,000萬噸。此外，日本還強化了對工業和交通領 域的節能要求，推動低碳化轉型。為實現2050年“碳中和”的目 標，日本政府還計劃在2030年前將可再生能源放在總發電量中的 比重提高到36%-38%。

歐盟

 歐盟委員會于2019年12月公布了應對氣候變化、推動可持續發展 的《歐洲綠色協議》，提出了在2050年，歐洲將成為全球首個 “碳中和”地區，即二氧化碳凈排放量降為零。該協議旨在通過 大幅減少溫室氣體排放、投資綠色技術、恢復生物多樣性、減少 污染等措施提高資源利用效率，實現經濟可持續發展。為此歐盟 制定了《2030年氣候目標計劃》，計劃到2030年將溫室氣體排放 量在1990年的基礎上減少至少55%。2024年2月6日，歐盟委員 會發表聲明，建議在2024年將歐盟整體溫室氣體排放量在1990年 的水平基礎上減少90%，推動歐盟到2050年實現“碳中和”。

歐盟為此制定了詳細的路線圖和政策框架。在產業政策層面，歐 盟將發展重點聚焦在清潔能源、循環經濟、數字科技等方面，政 策措施覆蓋工業、農業、交通、能源等幾乎所有經濟領域，以加 快歐盟經濟從傳統模式向可持續發展模式轉型。例如在交通運輸 方面，歐盟計劃通過提升鐵路和航運能力，大幅降低公路貨運的 比例；同時加大與新能源汽車相關的基礎設施建設，2025年前在 歐盟國家境內新增100萬個充電站，雙管齊下降低碳排放量。 • 實現《歐洲綠色協議》目標需要大量投資，這需要公共和私營部 門合作實現。歐盟提出了“可持續歐洲投資計劃”，未來歐盟長 期預算中至少25%專門用于氣候行動。歐洲投資銀行也啟動了相 應的新氣候戰略和能源貸款政策，到2025年將把與氣候和可持續 發展相關的投融資比例提升至50%。歐委會還計劃于近期擬定首 部《歐洲氣候法》，將2050年實現“碳中和”的目標納入其中。 同時，歐盟還將通過稅收、貿易、公共采購等內外政策，推動歐 盟氣候行動和經濟轉型順利進行。