全球碳中和目標(biāo)進(jìn)展如何？

全球碳中和目標(biāo)的狀態(tài)以政策文件和擬議為主，相比于 2023 年報告，整體 有很大進(jìn)步。

1.碳中和目標(biāo)的監(jiān)管體系

1.1 碳中和目標(biāo)的法律完備性

各國的碳中和目標(biāo)在法律地位上存在差異。在此部分評估中，各國碳中和目 標(biāo)的法律地位分為四類：“法律”，即將碳中和目標(biāo)納入立法；“政策文件”，包括 各國政府在國內(nèi)政策中寫入碳中和目標(biāo)，或在向聯(lián)合國氣候變化框架公約提交的 “長期低溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略”（LTS）中提出碳中和目標(biāo)；“宣示/承諾”，例如 政府首腦在演講中宣布碳中和目標(biāo)；“擬議”，即碳中和目標(biāo)仍在討論中。同時仍 有部分國家無碳中和目標(biāo)或自稱已實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

全球碳中和目標(biāo)的狀態(tài)以政策文件和擬議為主，相比于 2023 年報告，整體 有很大進(jìn)步。截止到數(shù)據(jù)獲取時間，有 35 個國家以法律的形式確立了碳中和目 標(biāo)，占所有國家比例的 18%，相比于 2023 年報告翻了一倍。政策文件國家數(shù)量 為 85 個，占所有國家比例的 43%，相比于 2023 年報告增加了 44 個。此外，有 15 個國家宣示或承諾了碳中和目標(biāo)，占所有國家的 7%；有 55 個國家的碳中和 目標(biāo)處于擬議狀態(tài)，占所有國家的 28%；有 6 個國家宣稱已經(jīng)實現(xiàn)了碳中和目 標(biāo)。

1.2 碳中和目標(biāo)的監(jiān)管機制

本指標(biāo)主要統(tǒng)計面向碳中和目標(biāo)的審查報告制度與問責(zé)制度。在審查報告方 面，指標(biāo)內(nèi)容主要分為“年度報告”、“非年度報告”、“無報告機制”三種情況； 在問責(zé)制度方面，指標(biāo)內(nèi)容為“是”、“否”、“未明確”。 在提出碳中和目標(biāo)的 148 個國家中，有 144 個國家以年度報告或者非年度報 告的形式來追蹤碳中和進(jìn)程。其中，108 個國家為非年度報告，36 個國家為年度 報告。全球（統(tǒng)計的 198 個國家中）有 187 個國家具有報告機制，年度報告和非 年度報告的國家分別是 45 個與 142 個，相較于 2023 年報告分別增加了 7 個與 54 個，此外有 10 個國家無報告機制。

然而，大部分的國家尚未明確是否對于碳中和目標(biāo)采取問責(zé)制度，明確的國 家中也僅有一小部分表示有與碳中和相關(guān)的問責(zé)制度。在全球（統(tǒng)計的 198 個國 家中）僅有 18 個國家存在相關(guān)的問責(zé)制度，相較于 2023 年報告增加了 9 個；在 提出碳中和目標(biāo)的國家中，僅有 13 個國家有與碳中和相關(guān)的問責(zé)制度，全球落 實碳中和行動仍存在較大不確定性。

此外，新增碳中和目標(biāo)的 19 個國家中，沒有國家提出使用年度報告，使用 非年度報告的國家有 17 個，占 89.4%，擁有報告制度的比例與全球平均水平接 近；僅有 1 個國家提出了問責(zé)制度，占 5.2%。

1.3 氣候變化法律數(shù)量

本指標(biāo)為本報告新增指標(biāo)，統(tǒng)計各國氣候變化的法律數(shù)量，數(shù)據(jù)來自 Climate Change Laws of the World。全球大部分國家氣候變化的法律數(shù)量在 10 部至 30 部 之間，所有國家的平均數(shù)量約為 30 部。

分國家類型來看，發(fā)達(dá)國家的氣候變化法律比發(fā)展中國家更加完善。發(fā)展中 國家的分布趨勢與全球整體情況相近，集中在 10 部至 30 部的區(qū)間內(nèi)，平均數(shù)值 為 22.8 部；發(fā)達(dá)國家在各個區(qū)間的分布較為均勻，在 20 部至 60 部的區(qū)間內(nèi)較 為集中，平均值為 48.9 部。

1.4 氣候變化訴訟案件數(shù)量

本指標(biāo)為本報告新增指標(biāo)，統(tǒng)計各國氣候變化相關(guān)的訴訟案件數(shù)，數(shù)據(jù)來自 Climate Change Litigation Databases。本指標(biāo)在一定程度上能夠反映國家內(nèi)部氣候 變化法律活動的積極程度，但數(shù)據(jù)的差異會來源于行政手段的差異。比如，有些 國家的氣候變化相關(guān)的利益維護(hù)不會進(jìn)入到司法程序，而某些國家氣候變化相關(guān) 的司法程序會相對活躍。并且，本數(shù)據(jù)庫在不同國家的信息獲取上也存在差異， 對于美國（數(shù)據(jù)庫單位所在的國家）的訴訟案件數(shù)量統(tǒng)計很多，截止數(shù)據(jù)統(tǒng)計日 期達(dá)到了 1746 件，而其他國家的訴訟案件數(shù)量統(tǒng)計較少。

2.碳中和目標(biāo)的具體路線圖

碳中和的階段性目標(biāo)

本指標(biāo)統(tǒng)計各國碳中和的中短期目標(biāo)。在本報告中，將中短期目標(biāo)的各種目 標(biāo)類型的分類調(diào)整為與“碳中和目標(biāo)類型”這一指標(biāo)一致。 全球納入統(tǒng)計的 198 個國家中，150 個國家設(shè)立了中短期目標(biāo)，占所有國家 的 75.7%，相比于 2023 年報告增加了 3 個；48 個國家沒有設(shè)立，占所有國家的 24.2%。在設(shè)立了中短期目標(biāo)的國家中，20 個將中短期目標(biāo)的年份設(shè)定為 2025 年 （相比于 2023 年報告增加了 4 個），122 個將中短期目標(biāo)的年份設(shè)定為 2030 年 （相比于 2023 年報告增加了 7 個），此外設(shè)置為 2020 年、2021 年、2030 年、 2050 年的各有一個，有 2 個沒有設(shè)置時間。

全球提出碳中和承諾的 148 個國家中，95.2%的國家（141 個，相比于 2023 年報告增加了 17 個）設(shè)立了中短期目標(biāo)，僅 4.8%（7 個）的國家沒有設(shè)立。其 中，78.3%的國家（116 個，相比于 2023 年報告增加了 12 個）將中短期目標(biāo)年 份設(shè)定為 2030 年，12.1%的國家設(shè)定了 2025 年的中短期目標(biāo)，8.1%的國家沒有 設(shè)定中短期目標(biāo)，需要進(jìn)一步落實中短期應(yīng)對氣候變化的措施。 納入統(tǒng)計的所有國家中，中短期目標(biāo)的類型分布如圖 1-16 所示。全球大部 分國家的中短期目標(biāo)為排放減量目標(biāo)，其中 69 個國家為絕對量的排放減量目標(biāo)， 占比 35%；51 個國家為相對量的排放減量目標(biāo)，占比 26%。此外，分別有 4 個 和 1 個國家設(shè)置了排放強度和凈零排放的中短期目標(biāo)，有 25 個國家設(shè)置的中短 期目標(biāo)不屬于上述分類類型。

國家級碳中和路線圖

本指標(biāo)主要統(tǒng)計國家級別的碳中和路線圖，對應(yīng)的指標(biāo)為“是否有詳細(xì)計劃” 和“概述詳細(xì)計劃”。 在 Net Zero Tracker 的數(shù)據(jù)庫中，本指標(biāo)對應(yīng)“plan options”這一指標(biāo)。截 止到數(shù)據(jù)統(tǒng)計日期，納入統(tǒng)計的所有國家中，119 個國家（占全體國家總數(shù)的 60.1%）具有國家級別的詳細(xì)計劃，相比于 2023 年報告增加了 4 個；提出碳中和 目標(biāo)的 148 個國家中，86 個國家（占碳中和目標(biāo)國家總數(shù)的 58.1%）具有國家級 別的詳細(xì)計劃，相比于 2023 年報告增加了 8 個。

對于一個詳細(xì)的國家級路線圖，應(yīng)該包括以下幾個要素：① 對目標(biāo)所涵蓋 的所有排放范圍的措施。例如，如果目標(biāo)涵蓋了所有的氣體，但該計劃只涉及碳 排放的對應(yīng)措施，這將無法實現(xiàn)目標(biāo)中的氣候雄心。此要點有 67 個國家的詳細(xì) 計劃符合，占具有詳細(xì)計劃國家的 56.3%，占所有國家的 33.8%。② 關(guān)于這些措 施在一定時間內(nèi)減排多少的詳細(xì)規(guī)劃。例如，改用可再生能源將每年節(jié)省多少噸 （具體數(shù)字）的排放。此要點有 81 個國家的詳細(xì)計劃符合，占具有詳細(xì)計劃國 家的 68.1%，占所有國家的 40.9%。③ 關(guān)于該措施的具體應(yīng)用以及應(yīng)用規(guī)模的信 息。例如，如果發(fā)展電動汽車，電動汽車的市場占有率應(yīng)為多少；如果安裝了太 陽能光伏裝置，裝機容量是多少。此要點有 72 個國家的詳細(xì)計劃符合，占具有 詳細(xì)計劃國家的 60.5%，占所有國家的 36.4%。④ 是否會定期評估詳細(xì)計劃的實 施情況，以及是否會對計劃進(jìn)行更新與調(diào)整。此要點有 60 個國家的詳細(xì)計劃符 合，占具有詳細(xì)計劃國家的 50.4%，占所有國家的 30.3%。