美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策是怎樣演變的？

想了解相關(guān)問題，可以下載報(bào)告《美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策新動(dòng)向及其影響分析》查看，以下內(nèi)容都是根據(jù)該報(bào)告總結(jié)的，僅供參考。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策歷史較為悠久，二戰(zhàn)以前美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策初步成型。根據(jù)新美國(guó)安全 中心(CNAS)的報(bào)告《重啟：美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策新框架》，美國(guó)首批產(chǎn)業(yè)政策由美國(guó)第 一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）創(chuàng)立。其致力于組建 美國(guó)的國(guó)家銀行且致力于在 1788 年的美國(guó)憲法強(qiáng)調(diào)美國(guó)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體特征，并 且主張發(fā)揮私有部門的作用（pursuing public ends through private means）。基 于漢密爾頓的思想，1824 年時(shí)任眾議院議長(zhǎng)亨利·克萊（Henry Clay）主張通 過保護(hù)性關(guān)稅來(lái)支持真正的美國(guó)系統(tǒng)（genuine American System），并且促成了 1824 年的《關(guān)稅法案》。在一二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府相繼成立 1917 年的戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè) 委員會(huì)、1942 年二戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)委員會(huì)，通過整合社會(huì)各界力量實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)目的， 也為戰(zhàn)后多部門合作奠定基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)期間，在科技競(jìng)賽下美國(guó)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策較多。1945 年，美國(guó)曼哈頓 計(jì)劃主要組織者之一范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）發(fā)布《科學(xué)，無(wú)盡的前沿》， 強(qiáng)調(diào)支持私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，規(guī)劃了美國(guó)戰(zhàn)后科技發(fā)展藍(lán)圖。 此后，美國(guó)為贏得美蘇科技競(jìng)賽，大力加強(qiáng) STEM 學(xué)生培養(yǎng)，相繼成立美國(guó)宇 航局 NASA、高級(jí)研究計(jì)劃局(ARPA)等。此后，在 80 年代聯(lián)邦政府聯(lián)合美國(guó)半 導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（14 家總部在美國(guó)的半導(dǎo)體公司）且投入 8.7 億美元進(jìn) 入該行業(yè)。同時(shí)，1986 年美國(guó)和日本簽署《美日半導(dǎo)體協(xié)議》，要求日本徹底開 放半導(dǎo)體市場(chǎng)。來(lái)年，美國(guó)還對(duì)日本出口的電子元器件加征關(guān)稅削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。

冷戰(zhàn)過后，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，由私營(yíng)部門主導(dǎo)科技進(jìn)步，國(guó) 家級(jí)別的產(chǎn)業(yè)政策往往用于解決突發(fā)事件。美國(guó)科技政策開始側(cè)重于民用領(lǐng)域， 比如克林頓《美國(guó)變革的設(shè)想》等文件強(qiáng)調(diào)科技為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。在 2008 年 金融危機(jī)以后，美國(guó)逐步意識(shí)到“產(chǎn)業(yè)空心化”的危害，制造業(yè)增加值占 GDP 比重從 1970 年的 22.7%下跌至 2021 年的 11.1%，而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總非農(nóng) 就業(yè)人數(shù)占比從 1970/1 的 25.89%下跌至 2022/7 的 8.41%。歷屆總統(tǒng)在競(jìng)選時(shí) 都會(huì)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回流，比如奧巴馬的“重振美國(guó)制造”、特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”。 但是大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策往往用于解決突發(fā)事件，比如 2020 年 5 月特朗普政府為 了應(yīng)對(duì)新冠疫情頒布了“曲率極速行動(dòng)”（Operation Warp Speed）”，短期內(nèi)聯(lián) 合了 6 家疫苗制造商同時(shí)研發(fā)疫苗，僅僅只在 10 個(gè)月就成功研發(fā)疫苗，大大推 進(jìn)了疫苗研發(fā)進(jìn)度。