左權(quán)縣產(chǎn)業(yè)政策、布局與發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h1>

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左權(quán)縣產(chǎn)業(yè)政策、布局與發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

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招商引資力度大，一軸多組團(tuán)布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.招商引資政策：一號(hào)工程緊抓招商， 加強(qiáng)制度和要素保障

近年來(lái)，左權(quán)縣高度重視招商引資工作，以“一號(hào)工程”的力度推進(jìn)招商引 資工作，先后制定《支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展二十二條》、《左權(quán)縣市場(chǎng)化委托招商獎(jiǎng)勵(lì) 辦法（試行）》、《左權(quán)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》、《左權(quán)縣市場(chǎng)主體倍增實(shí)施方 案》等，大力招引與自身優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)的項(xiàng)目，重點(diǎn)梳理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、 新能源、新材料、高端裝備制造五大板塊，硅砂、玄武巖、鐵礦資源等十條產(chǎn)業(yè) 鏈。具體措施包括以下幾個(gè)方面： 提升審批流程和服務(wù)效率方面。推行市場(chǎng)主體投資項(xiàng)目承諾制管理，審批部 門(mén)實(shí)行并聯(lián)辦理服務(wù)。對(duì) 1 萬(wàn)平方米以下的市場(chǎng)主體投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)施線 上線下一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 5 個(gè)環(huán)節(jié) 24 個(gè)工作日完成全過(guò)程審批服務(wù)。在左權(quán)縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)實(shí)施綜合性區(qū)域評(píng)估，市場(chǎng)主體在已完成評(píng)估的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展建 設(shè)工程項(xiàng)目，報(bào)批報(bào)建過(guò)程中無(wú)需提供專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)審報(bào)告。投資項(xiàng)目供水接入報(bào) 裝 3 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合條件的供水工程，部分管線免 費(fèi)。縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口，為市場(chǎng)主體提供在線檢索、訂 閱、匹配、申報(bào)、兌現(xiàn)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)受理辦理優(yōu)惠政策兌現(xiàn)服務(wù)。

稅收減免方面。（1）落實(shí)減稅降費(fèi)。對(duì)月銷(xiāo)售額 15 萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī) 模納稅人免征增值稅，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò) 100 萬(wàn) 元的部分，再減半征收所得稅。“個(gè)轉(zhuǎn)企” 辦理土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合條 件的免征契稅。（2）延續(xù)升級(jí)自主減稅。將城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)兩次下調(diào)政 策期限延長(zhǎng)至 2025 年底，將重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收高限扣減政策期限延長(zhǎng)至 2025 年底，契稅執(zhí)行法定最低稅率。（3）實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)落戶獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)產(chǎn)值首次達(dá) 到 10 億元、50 億元、100 億元的建筑企業(yè)，分別給予進(jìn)檔獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈 “鏈 主”企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到 10 億元、50 億元、100 億元的，也分別給予進(jìn) 檔獎(jiǎng)勵(lì)。為引進(jìn)國(guó)內(nèi)最大的乳膠產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，左權(quán)縣提供稅收優(yōu)惠“三免兩減 半”，為園區(qū)土地提供“九通一平”條件，并為園區(qū)提供能源現(xiàn)行最優(yōu)惠價(jià)格。 土地與金融要素保障方面。（1）土地與廠房支持。對(duì)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn) 業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目加大土地供給，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、 租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，三年內(nèi)新建 10 萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。（2）應(yīng)急 資金支持。縣政府拿出 5700 萬(wàn)元，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金電子 商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和特別流轉(zhuǎn)金，幫助企業(yè)解決資金難題。把銀行業(yè)績(jī)考核同支 持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，每年至少組織召開(kāi) 1 次政銀企對(duì)接會(huì)，提高銀企對(duì)接資金 落地效率。同時(shí)還設(shè)立發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和特別流轉(zhuǎn)金；提 供融資貼息政策；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款等。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。（1）加快民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體培育。每年助推不 少于 3 戶企業(yè)達(dá)到“四上”（個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市）標(biāo)準(zhǔn)并納入聯(lián) 網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)年達(dá)到“小升規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)并申報(bào)成功的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬(wàn)元。（2） 人才和技術(shù)升級(jí)支持。舉辦各類(lèi)人才招聘活動(dòng)，引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校畢業(yè)生 到民營(yíng)企業(yè)工作，落實(shí)各類(lèi)政策待遇和津補(bǔ)貼。在職業(yè)中學(xué)積極創(chuàng)建 1 個(gè)小微企 業(yè)雙創(chuàng)基地，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)入駐市級(jí)“工業(yè)云”平臺(tái)，提升信息化水平。

2. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局：一軸多組團(tuán)布局，著重發(fā)展新能源與輕工業(yè)

一軸多組團(tuán)布局。左權(quán)縣轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)為“一軸多組團(tuán)”。 : “一軸”：從寒王鄉(xiāng)至龍泉鄉(xiāng)，沿 207 國(guó)道形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。“多組團(tuán)”：包括 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：寒王新能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、遼陽(yáng)綠色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、遼陽(yáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)組 團(tuán)、遼陽(yáng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、龍泉特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。各工業(yè)組團(tuán)通過(guò) 207 國(guó)道串聯(lián)起來(lái)， 形成一個(gè)整體的工業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃集聚區(qū)建設(shè)用地面積為 1443.81 公頃(不包含發(fā) 展備用地 246.65 公頃)。其中，寒王新能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)用地面積為 626.57 公頃， 遼陽(yáng)綠色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)用地面積為 25.96 公頃，遼陽(yáng)商貿(mào)物流組團(tuán)建設(shè)用地面積 為 71.57 公頃，遼陽(yáng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)用地面積為 449.15 公頃，龍泉特色產(chǎn)業(yè)組 團(tuán)建設(shè)用地面積為 270.56 公頃。

（1）寒王新能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。組團(tuán)位于寒王鄉(xiāng)，包括“煤電產(chǎn)業(yè)園”、“新材 料產(chǎn)業(yè)園”和“煤層氣加工產(chǎn)業(yè)園”。規(guī)劃總用地規(guī)模為 9.10 平方公里。煤電產(chǎn) 業(yè)園是將煤炭資源轉(zhuǎn)化為電力，變輸煤為輸電。規(guī)劃期末，培育 1 個(gè)煤電骨干企 業(yè)，年發(fā)電量達(dá) 1000 萬(wàn)千瓦時(shí)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上企 業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 50 億元以上。新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展鐵粉、鋁制品、鎂合金等金屬材 料加工產(chǎn)業(yè)，光伏玻璃制造以及石灰?guī)r、玄武巖等非金屬材料加工業(yè)。規(guī)劃期末， 培育 1 個(gè)新材料骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)年產(chǎn)值 50 億元以上。煤層氣加工產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方向是煤層氣制氫、煤層氣液化和煤層氣制石墨烯產(chǎn)業(yè)等。煤層氣 制氫方面處于前期摸索階段，規(guī)劃近期內(nèi)引進(jìn)相關(guān)的企業(yè)和技術(shù)，力爭(zhēng)規(guī)劃期末 培育 1 個(gè)骨干企業(yè)，同時(shí)可延伸發(fā)展煤層氣制石墨烯等新材料產(chǎn)品，年銷(xiāo)售收入 達(dá) 10 億元。 此外，左權(quán)縣近年來(lái)也大力推行光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。2023 年，左權(quán)縣 共有光伏項(xiàng)目 9 個(gè)，至 2023 年底累計(jì)完成發(fā)電量 26237.59 萬(wàn)千瓦時(shí)；共有風(fēng) 電項(xiàng)目 3 個(gè)，至 2023 年底，并網(wǎng)發(fā)電 21 臺(tái)風(fēng)機(jī)，累計(jì)發(fā)電量 28182.54 萬(wàn)千 瓦時(shí)。2023 年，左權(quán)藍(lán)焰公司累計(jì)完成銷(xiāo)售量 1753.93 萬(wàn)立方米。 （2）遼陽(yáng)綠色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。該組團(tuán)位于遼陽(yáng)鎮(zhèn)的“醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園”，規(guī)劃用 地規(guī)模為 0.26 平方公里。發(fā)展方向?yàn)橹兴幉募庸ぁ⒂袡C(jī)食品和藥食同源。規(guī)劃期 末，醫(yī)藥方面力爭(zhēng)培育 1 個(gè)骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入 5 億元以上:食品方面除 左權(quán)綿核桃外，再培育 1-2 個(gè)國(guó)內(nèi)知名品牌，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入 5 億元。 （3）遼陽(yáng)商貿(mào)物流組團(tuán)。該組團(tuán)位于位于縣城南部偏西，沿陽(yáng)涉鐵路兩側(cè) 布置，規(guī)劃用地面積為 0.72 平方公里。該組團(tuán)是遼陽(yáng)鎮(zhèn)的“商貿(mào)物流園”，主要 功能為物品儲(chǔ)存、交易及物流配送。未來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃兩條鐵路專(zhuān)用線，初選址第一 條是劉家莊至豐堠口的發(fā)運(yùn)站，第二條是高莊至西瑤的鐵路物流集合站。規(guī)劃期 末，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 10%左右，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域性中西部現(xiàn) 代物流集散中心的發(fā)展目標(biāo)。 （4）遼陽(yáng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。該組團(tuán)位于遼陽(yáng)鎮(zhèn)，包括“機(jī)械制造園”、“輕工 業(yè)園”和“煤炭開(kāi)采洗選—建材及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園”，規(guī)劃用地面積為 5.41 平方公里。機(jī)械制造園的發(fā)展方向是汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、礦用機(jī)械、機(jī)電、工程機(jī)械等 零部件生產(chǎn)及其總裝。規(guī)劃期末培育 2-3 個(gè)骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售 收入 20 億元。輕工業(yè)園規(guī)劃期末培育 3-4 個(gè)骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn) 值 25 億元。東西寨村以南培育輕化工企業(yè)，如化妝品企業(yè)等。煤炭開(kāi)采洗選— 建材及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園的配套產(chǎn)業(yè)主要是煤炭開(kāi)采、煤炭洗選、建材生產(chǎn)和 資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期末培育 2-3 個(gè)新型建材骨干企業(yè)，培育規(guī)模以上企業(yè) 實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 30 億元。（5）龍泉特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。該組團(tuán)位于龍泉鎮(zhèn)的“煤鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，以 煤鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼顧煤化工，規(guī)劃用地面積為 3.65 平方公里。規(guī)劃期末培育 1- 2 個(gè)煤鐵骨干企業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 50 億元。

統(tǒng)一布局和規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保要求。按照“多規(guī)合一”的要求，集聚區(qū)建 設(shè)用地結(jié)合國(guó)土地類(lèi)板塊線，盡量將允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)劃 入，并盡量避開(kāi)基本農(nóng)田，與生態(tài)紅線范圍沒(méi)有重合。基礎(chǔ)設(shè)施方面，集聚區(qū)對(duì) 道路、給水、排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐岬绕叽箢?lèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃 和集中施工，旨在構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面， 規(guī)劃要求提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，并優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。污染較重的區(qū)域會(huì)布置在距 離周邊敏感點(diǎn)較遠(yuǎn)的區(qū)域，并為滿足衛(wèi)生防護(hù)距離留出發(fā)展空間。同時(shí)，企業(yè)需 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并做好地下水防治等工作。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ簶?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，電網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸是制約

立足資源稟賦培育特色集群，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群化發(fā)展。左權(quán)縣擁有豐富的 煤炭、硅砂（石英砂）、煤層氣、鐵礦，這為其發(fā)展煤電、新材料、煤層氣加工、 醫(yī)藥食品、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的原料基礎(chǔ)。從公開(kāi)資料看，左權(quán)并非簡(jiǎn) 單售賣(mài)資源，而是注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集群化發(fā)展。石英砂資源方面，規(guī)劃了“石英砂開(kāi)采—提純—玻璃制造”的產(chǎn)業(yè)鏈；煤炭資源方面，不僅發(fā)展煤電，還規(guī)劃 了煤層氣制氫、液化及制石墨烯等高附加值產(chǎn)業(yè)。這種“鏈?zhǔn)结绕?rdquo;的模式，有 助于提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。并且左權(quán)縣在一些領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始嘗試以 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。例如，中晉冶金的氫基還原鐵技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全球首臺(tái)套氫基豎 爐直接還原鐵連續(xù)化生產(chǎn)“零”的突破，構(gòu)建了“焦化-氫能-鋼鐵”的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 鏈條。這表明左權(quán)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化轉(zhuǎn)型方面具備培育新質(zhì)生產(chǎn)力 的潛力。擁有巨大潛力的同時(shí)，左權(quán)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一定制約： 基礎(chǔ)設(shè)施制約特別是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷。左權(quán)縣新能源發(fā)展面臨電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合 理的制約。新能源電力決定了其發(fā)展必須有大型穩(wěn)定電源參與調(diào)峰，而左權(quán)基礎(chǔ) 負(fù)荷嚴(yán)重依賴(lài)大電網(wǎng)輸送，規(guī)劃中的電網(wǎng)支撐電源項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，一 些規(guī)劃中的高載能項(xiàng)目建設(shè)滯后，新能源消納能力嚴(yán)重不足。兩者相加，進(jìn)一步 增加了新能源電力并網(wǎng)輸送的難度和壓力。這是當(dāng)前左權(quán)縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “最大瓶頸制約”。

產(chǎn)業(yè)層次與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。盡管產(chǎn)業(yè)鏈在延伸，但整體上看，許多產(chǎn)業(yè)仍處 于價(jià)值鏈的中低端。例如，新材料產(chǎn)業(yè)園當(dāng)前重點(diǎn)仍集中在金屬和非金屬材料加 工；機(jī)械制造園以零部件生產(chǎn)為主。如何邁向高精尖、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，是左權(quán) 產(chǎn)業(yè)未來(lái)需要面對(duì)的課題。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，左權(quán)作為后來(lái)者， 面臨巨大的市場(chǎng)壓力。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色轉(zhuǎn)型壓力。左權(quán)縣的產(chǎn)業(yè)布局中包含煤電、煤化工、煤 炭開(kāi)采洗選等傳統(tǒng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何嚴(yán)格執(zhí)行 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大污染治理力度、實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是其必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。 雖然集聚區(qū)規(guī)劃中提出了注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，但將理念轉(zhuǎn)化為 現(xiàn)實(shí)仍需持續(xù)投入和嚴(yán)格監(jiān)管。