中國科技布局、研發投產、機遇與挑戰分析

聚焦中國科技布局，以戰略性新興產業和未來產業為載體發展新質生產力。

戰 新產業是指對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用，知識技術密集、物 質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先進產業。“十二五”、“十三五”、 “十四五”期間，多項戰略性新興產業的頂層設計先后出臺。 2023 年 7 月，政 治局會議首次提出“大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興 產業、打造更多支柱產業”，二十屆三中全會進一步明確，“完善推動新一代信 息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子 科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展”，中國正 圍繞戰新產業和未來產業展開科技布局，加快建設現代化產業體系。

研發投入與產出作為建立科技話語權底層支撐，我國研發支出在投入總量位居 世界前列，但在研發投入強度和基礎研究投入占比上仍有提升空間。科學技術 商業化的過程中通常包括基礎研究、應用研究、試驗發展三部分，基礎研究指 以探索規律為目標的原創性研究，是科研成果商業化應用的根基，具有公共產 品屬性和長期溢出效應；應用研究是“科學原理-技術方案”的橋梁；試驗發展 則直接決定創新價值的變現能力。據 OECD 數據，2020 年中國研發投入強度和 基礎研究占比分別為 2.0%和 6.0%，較其他國家平均投入占比仍有提升空間。

但從研究成果轉換上，2014 年至今，中國轉化率逐年遞增且在 2023 年反超美 國，科技創新取得顯著成就。十八大以來，中國發明專利申請保持每年 10%以 上的增速，2016 年，國家知識產權局制定并實施了專利質量提升工程，圍繞專 利的申請、代理、審查、保護以及運用等重要環節，制定了一系列有針對性的 措施，多策并舉提升專利質量，我國知識產權創造正在從以往的數量規模型向 質量效益型提升轉型。十九大后，中國專利轉化率（專利授予數/專利申請數） 成線性式增長，2023 年中國以 54.9%轉化率領先美國 2 個百分點。

中國科技創新機遇。一是數字經濟下國際規則與數字權力的重新制定。數字經濟成為當前推動經濟 發展的重要推力，數據跨境流動在促進數字貿易、推動數據資源全球共享中發 揮重要作用，是支撐國際貿易活動、國際科技合作和全球數據資源貢獻的關鍵， 深刻改變當前生產方式和重塑全球貿易交易模式。2022 年 12 月，中共中央、 國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發展數據要素作用的意見》，提出要積 極參與數據跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安 排，推動數據跨境流動雙邊多邊協商等內容，2024 年 3 月，國家互聯網信息辦 公室進一步發布《促進和規范數據跨境流動規定》，2025 年 1 月 6 日，發改委 等六部委聯合印發《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據 要素市場化價值 化的實施方案》，促進數據開發利用。我國數字產量和數字經濟規模快速增長， 為推動數據跨境合作，參與國際規則制定奠定基礎。

二是 DeepSeek 開源加速不同國家間數據協同發展。美國政府長期以來一直采 取限制尖端芯片獲取的政策，DeepSeek 開源一方面展示在尖端芯片稀缺的情 況下通過技術架構創新實現低訓練成本、高效的模型開發，打破美國封堵高端 算力芯片的局面。另一方面，使技術基礎設施欠發達的小公司、國家甚至個人 能夠可以直接利用現有模型進行二次開發，基于 DeepSeek 訓練自己的 AI 模型。 DeepSeek 模型開源加強中國與其他國家間數據協同發展，同時，強化中國在 數字化時代下的科技創新。

三是科技革命“版圖東移”下科研崛起的機遇期。世界科技創新重心和創新集 群開始東移至亞洲，據世界知識產權組織數據，2011 年，亞洲占國際知識產權 申請量的 50%，而 2023 年數字提升至 66.7%，充分展現了亞洲創新生態系統 的活力。中國作為世界上唯一擁有聯合國產業分類中所列的所有工業門類的國 家，部分制造業技術已躋身世界一流市場，在創新要素東移的背景下，推動與 周邊國家的創新要素流動和有機配置，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

 中國科技創新挑戰。一是美國通過多種形式阻礙中國科技創新發展。自 2018 年美國禁止中興從美國 進口至今，我國已有超 800 家中國企業、中國科研機構等被列入實體清單。此外，美國通過貿易阻礙、投資限制、人才隔斷等“組合拳”形式對我國高科技 領域的技術封鎖。近期，美國針對先進制程、設備、HBM 等領域重點圍堵， 2024 年 11 月，美國政府要求 Lam、應用材料等芯片設備制造商限制向中國出 口制造先進芯片的工具；隨后，臺積電暫停向中國大陸 AI/GPU 客戶供應所有 7nm 及更先進工藝的芯片，三星晶圓代工部門也向中國大陸客戶發出類似通知。

二是革命性技術發展面臨不確定性和不穩定增加。“十四五”期間，全球科技創 新交叉融合和多點群發趨勢明顯，新技術革命不僅顛覆現有產業發展模式，同 時，超前技術發展對現有發展模式和管理體制提出較高考驗。一是新技術衍生 的產業發展路徑不清晰，協同程度低，企業數字化轉型仍需長期推進；二是科 技升級加劇安全風險。網絡攻擊呈現規模化、智能化，針對關鍵基礎設施的網 絡攻擊增加。