中國海外可再生能源投資優勢與挑戰分析

作為全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，中國貢獻了全球 70%以上的光伏產能和 60%的風電產能。

一、可發揮的作用

（一）技術優勢 經過多年的發展，中國風電和光伏領域的技術水平已經達到了世界先進水平，具備更低的生產成本和更高的能源產出效率。技術優勢使得中國可向全球新能源市場上提供更具技術可行性、經濟可行性的產品和解決方案，幫助其他國家實現能源清潔轉型。首先，中國擁有強大的可再生能源產業鏈優勢。其中，光伏領域，中國光伏產業鏈各環節制造能力和生產規模均居世界首位。據中國光伏行業協會數據，2022 年中國多晶硅產量 85.7 萬噸，硅片產量 371.3GW，電池片產量 330.6GW，組件產量294.7GW。全球范圍來看，多晶硅環節產量前 10 名的企業中中國企業有 7 家，硅片、電池片環節產量前10名的企業全部是中國企業，組件環節產量前 10 名的企業中8 家是中國企業。2014—2022年，中國光伏企業生產組件超過 988GW，有效支撐了全球光伏發電裝機應用。風電領域，中國風電全產業鏈較為完善，基本實現國產化，并有用大量自有知識產權的核心技術。在風機的發電機、齒輪箱、葉片和軸承等方面具備大型化設備生產制造能力，海上風機最大功率已達到 16MW。

第二，技術創新發展取得長足進步。中國光伏生產技術不斷進步，其中晶硅電池實驗室效率在 2014 年-2022 年見已打破世界記錄 56 次，產業化技術全球領先，高效PERC電池級組件的量產化率和產量規模位居全球首位，n 性電池快速推進，p 型PERC平均轉換效率達到了 23.2%，多晶硅生產的綜合電耗和還原電耗不斷降低，硅片厚度快速下降，電池片量產效率穩步提升，雙面組件滲透率持續擴大。風電方面，中國風電行業經過近40余年的發展，在設備設計和應用方面取得了巨大進步，除傳統機型技術外，在低風速地區風機、高海拔地區風機、適用于高寒或高溫地區的風機等已具備自主知識產權，具備國際競爭力。

第三，在全球市場中占有舉足輕重的份額。作為全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，中國貢獻了全球 70%以上的光伏產能和 60%的風電產能。其中，中國光伏企業已經在美國、印度、東南亞等多個國家和地區設立了產能。截至2019 年底，海外布局的電池片有效產能達到 17GW，組件有效產能達 21GW。并且，當前多家頭部光伏企業開始在東南亞等地區加速進行一體化產能建設。中國風電產業主要以設備出口的形式參與全球市場發展。截止 2022 年，中國向海外市場出口的風機設備達到約10GW，累計近4224 臺，出口國家 21 個，主要包括越南、澳大利亞、印度等。

（二）投資優勢 中國具有較強的資金實力和資本市場體系，可以為可再生能源的裝機和項目融資提供支持。中國政府積極推動“一帶一路”建設，可以為共建國家提供優惠的融資和投資政策，幫助這些國家加速清潔能源的發展。 10 年來，資金融通不斷拓展，增進共建國家的民生福祉。絲路基金圍繞“一帶一路”能源合作，在共建國家積極布局一系列油氣、電力、新能源等項目投資。截至目前，能源類投資項目共 25 個，承諾投資金額約 68 億美元，大大帶動了當地相關產業及社會經濟發展，增加共建國家民生福祉。

（三）政策優勢 在推動和支持可再生能源發展方面，中國政府和有關主管部門通過出臺一系列政策，為中國企業在國內外開展可再生能源業務提供良好的政策環境，同時為其他國家提供經驗和借鑒。 一是，出臺法律，明確可再生能源發展地位和基本制度。在借鑒國際經驗和綜合國內發展需求的基礎上，中國于 2005 通過，并于 2006 年正式實施《中華人民共和國可再生能源法》，作為可再生能源發展的綱領性文件，確定了可再生能源的發展地位和基本制度，為可再生能源在中國的快速發展奠定了基礎。法律中設立了總量目標、全額保障性收購、分類電價、費用補償等基本制度，成為了后續相關法規政策制定和實施的重要依據。

二是，電價政策。作為支持可再生能源電力發展的核心，電價政策在中國可再生能源發展的不同階段起到了重要作用。在產業發展的初期，我國實施固定電價政策，即按照不同發電類型，建立了風電、光伏發電等可再生能源發電標桿電價制度，并根據發展規模和成本情況，進行不定期調節；進入平價階段，陸續實施了競價上網、補貼退出等電價調整政策，并通過綠色電力證書、綠色電力交易等政策機制，在價格機制中突出可再生能源的環境屬性價值。 三是，金融類激勵政策。中國對可再生能源裝備和項目實施稅收、金融等經濟激勵政策。在稅收方面，風電、光伏等可再生能源技術裝備和開發享受增值稅和所得稅優惠，在可再生能源項目發展前期降低發電成本、爭取優先開發創造了有利條件。同時，對于風電、光伏等項目使用不同用途土地資源時，對于不改變土地用途的項目給予稅費減免。在優惠貸款方面，《可再生能源法》、主管部門的部分專項政策中，規定為符合要求的可再生能源項目提供貼息貸款、優惠貸款、信貸支持等。

（四）人才優勢 中國擁有龐大的人才隊伍和優秀的科研機構，在可再生能源技術、項目設計和運營管理方面具有較強的人才優勢。這可以為中國企業在國內外擴大可再生能源裝機提供支持，同時幫助其他國家培養人才，促進清潔能源技術和產業的發展。此外，為加強能力建設，中國政府承諾到 2030 年為伙伴國開展10 萬人次培訓，并實施“一帶一路”生態環保人才互通計劃和綠色絲路使者計劃，在綠色金融、可再生能源技術、項目運營管理等方面為共建國家提供人才培養與能力建設。

二、面臨的主要挑戰

（一）海外市場競爭愈發激烈 當前，全球處于深刻變革之中，大國競爭加劇、安全議題增加、局部動蕩不斷，為能源轉型發展帶來不確定。一是，全球產業鏈供應鏈正在經歷大調整，新興國家都在加強本土化建設，中國新能源產業需尋找海外發展的機遇。二是，歐盟等國家和地區對綠色標準、碳足跡要求日趨嚴格，將碳足跡認證作為應對氣候變化的機制之一，一定程度上造成了海外產品的貿易壁壘。三是，隨著近年來可再生能源的快速發展，越來越多的企業和機構投入到此領域，帶來更加充分的國際資本的同時，也帶來了越發激烈的國際化的競爭。

（二）意識形態認可和市場保護 國際社會對中國海外投資仍存在誤解，甚至包括了“地緣擴張論”、“經濟掠奪論”、“環境破壞論”等說法，與中國所提倡的開放、包容合作、共贏的發展理念大相徑庭。中國企業在海外項目投資開發過程中在環境、勞工、社會責任等方面，會受到影響或質疑，對項目的開發運營帶來風險和挑戰。此外，受全球經濟發展不確定性、大國競爭等因素影響，海外國家對外資采取安全審查制度，以維護國家利益和國家安全。導致有些國家以安全為由，逐漸收緊能源等重點領域的外資準入政策，加大了海外能源項目的開發難度。（三）土地權益、環評審批的獲取 海外項目，特別是綠地項目的開發建設離不開包括土地協議、環評手續等審批，其審批時間、條款等對項目開發能否能否成功起到了至關重要的作用。中國企業海外投資時主要面臨幾方面的挑戰：一是項目開發手續冗雜、流程涉及環節多；二是土地資源多屬于私有資產，土地權益獲取受限制或資金要求較高；三是對生態環境保護要求嚴格，環評復雜且嚴格。

（四）海外項目投融資體系有待完善 傳統的海外項目投融資一直沿用已有體系，然而面對全球轉型的新形勢，現有的規則和體系已不能完全滿足發展的需求，不能解決“一帶一路”國家項目融資中存在的問題和障礙。一方面，發達國家推行的投融資規則和標準要求較高，對于處在初級階段的共建“一帶一路”國家而言，適用性偏低，難以得到完全推廣；另一方面，中國尚未建立起成熟的系統化、標準化體系，仍要努力提高其在國際社會的普遍接受性。“一帶一路”投融資體系建設亟待加強，通過多邊合作的試行，共同建立起符合實際需求、普遍認可度高的融資體系，以便于加強對能源轉型的資金支持力度。