印度尼西亞可再生能源項目面臨哪些風險？

印尼可再生能源項目面臨的風險主要為政策風險、市場風 險、融資風險、征地風險、法律風險、稅務風險、公司設立風險、 工程承包風險、勞務合作風險和其他風險等。

政策風險：印尼可再生能源相關政策變動頻繁，印尼國家 電力公司在招標過程中幾乎沒有透明性可言。一項政策落實后， 相關政府部門之間的規定可能相互矛盾。外國投資者難以完成 審批流程并滿足所有要求。僅獲取許可之前的準備周期就可能 長達8.5個月，而且很難獲取環境許可證。盡管印尼政府已經有 了持續到2024年的有關可再生能源產業的宏偉目標，但是沒有 具體說明實現該目標的路徑。對于如何在印尼開發可再生能源 項目，投資者也無法得到政策指導。雖然印尼國家電力公司制定 了《電力供應商業計劃2019—2028》（RUPTL），卻沒有實施 可再生能源項目的明確時間表。國家電力公司政策不夠透明，尤 其表現在可再生能源項目的招標中，投資者往往不清楚哪一個 項目在招標。即使他們經常參與競標，通常也不能順利獲知招 標結果。

市場風險：印尼國家電力公司設定的承購光伏電價太低。 在購電協議的談判中，印尼國家電力公司只關心降低電價，卻 不關心光伏項目的商業可行性。低協議電價和原產價值成分 比例（Domestic Component Level/Tingkat Komponen Dalam Negeri， TKDN）是制約光伏項目投資的兩個因素。 受疫情沖擊，印尼2020年全國用電量降幅明顯。根據印尼能 礦部披露數據，2020年，印尼人均用電量為1089千瓦時，約 為目標值1142千瓦時的95％。雖然全國家庭用電量確實有所 增加，但是工商業用電量卻急劇下降，原因是新冠疫情導致工 商業經濟及社會活動量減少。因此，可再生能源電力存在一定 的消納風險。

融資風險：大多數中國企業的難處在于即使是少數股東， 也必須為整個項目提供資金，并且印尼國家電力公司也不出具 擔保，這讓項目的融資（尤其在考慮到較高的投資風險時）變得 更為困難。中國企業（特別是國有企業）真正關注的是項目能否 得到印尼政府或印尼國家電力公司的擔保。有些企業向當地銀 行尋求融資，但貸款通常用美元計價且利率過高，導致貸款毫 無吸引力。 印尼的銀行業尚未做好為綠色能源項目融資的準備。如果 印尼的銀行業能夠了解綠色能源的重要性，也許可以更好地提 供項目融資，畢竟每一位投資者都在關注項目的內部收益率和 風險敞口。

征地風險：受制于土地私有制和資本主義制度，在印尼征 地非常困難，拆遷也似乎是不可完成的任務，對項目實施進度 和費用是巨大的挑戰。

法律風險：印尼的法律體系整體比較完整，但也有很多法 律規定模糊，可操作性差，且不同的法律之間存在矛盾和沖突。 中國企業到印尼開展投資合作需密切關注當地法律變動的情 況，要堅持守法經營，依法行使權利、履行義務。由于法律環境 復雜，中國企業處理關鍵法律問題還要聘請專業律師。

稅務風險：印尼的稅收體制比較復雜，企業的稅賦成本比 較高。印尼國會通過新的《所得稅法》，調低了企業所得稅和個 人所得稅稅率。印尼稅法對于中小微型企業有稅收優惠，還有 其他產業稅收優惠措施等。中國投資者要認真研究相關法律規 定，用足用好優惠政策，降低稅賦成本。

公司設立風險：在印尼投資設立公司注冊手續繁多，審批 時間較長；雖然印尼政府修訂了《投資法》和《公司法》，并完善 了相關的配套措施，推行“一站式”審批服務，以促進和吸引外 國投資，但執行效果不理想；公司注冊可以聘請專業律師、公證 員、投資顧問等專門人員代為辦理，但要注意甄選和審核，防止 法律文件及手續出現瑕疵。

工程承包風險：印尼財力較弱，外匯儲備不夠充足，資金較 為短缺，償付能力較差。 很多大型項目要求帶資承包，或者使 用外方提供的優惠貸款。對于印尼政府不提供政府擔保或者不 動產抵押的項目，中國投資者應謹慎操作，合理評估和控制風 險。印尼勞動力市場巨大，勞動力成本較低，但勞動力技能普遍 不高，工作作風散漫，工作效率低下。因此，加強施工前的人員 培訓和施工中的科學管理十分重要。

勞務合作風險：印尼經濟處于穩步復蘇期，擁有可持續 發展的巨大潛力，對于勞動力特別是高素質勞動力的需求不斷 增加。但由于印尼對本國勞工保護極為嚴格，對外國勞工的使 用要求非常苛刻，工作簽證簽發要求很高，除高級管理崗位和 高級技術人員之外，本國勞工可以勝任的工作，均不允許使用 外國勞工。因印尼工作簽證審批難度大，外國人使用商務簽證 或者旅游簽證在印尼務工現象普遍存在，印尼有關部門經常采 取措施進行打擊，非法滯留開展商務的外國人被拘捕或處以刑 罰的事件也時有發生。自2012年11月起，印尼要求所有企業必 須遵守2003年頒布的《勞工法》，規定除保潔、保安、司機、礦 場服務等少數工種外，不允許企業進行勞務外包，并將大幅上 調最低工資標準。該項法令過渡期為6個月至1年。據調查，該法令將影響超過1300家使用勞務外包的企業和1400萬合同工 人。目前，中國企業在印尼開展業務以承包工程為主，對當地勞 動力需求較大，該法令將增加企業用工成本，從而影響企業整 體效益。

其他風險：一是，印尼各地區工人最低工資、工業用電價 格、燃油價格上漲幅度較大，增加企業特別是勞動力密集型企 業成本。二是，資源民族主義和貿易保護主義抬頭，少數保守社 會團體鼓動政府出臺不利于外資的政策。三是，基礎設施滯后 問題越發嚴重，機場、碼頭、道路運力嚴重不足，雅加達和重點 城市交通干道常年擁堵，猝不及防的水災、停水、停電等時有發 生。四是，最近政府有關經濟政策帶有較強的“民粹”色彩，不 利于穩定投資者信心。五是，近期印尼盾幣值出現浮動，可能對 已有投資的收益造成匯兌損失。六是，外籍工作人員簽證辦理 手續較為繁瑣，費用較高，通常通過中介辦理。七是，投融資審 批流程漫長，一般融資項目需要2年所有走完所有流程。跟蹤投 融資項目中國企業最好找已經開發成熟的項目進行跟進。