印度尼西亞可再生能源政策梳理與解讀

印度尼西亞（以下簡稱印尼）的能源消費長期依賴于傳統 化石能源，例如原油、煤炭和天然氣等。雖然價格低廉的傳統化 石能源為印尼經濟發展提供了強大的動力，但它們也不可避免 地在印尼的發展過程中帶來了諸多問題，逐漸制約其經濟與社 會的高水平發展，其中環境問題最為突出。因此，印尼政府越來 越重視可再生能源的開發利用，并制定了一系列政策： 1. 《2007年關于電力的第30號法令》確立了能源規劃應 遵循的一系列原則，包括方便、合理、高效、公平、增 加附加值、可持續、公益、環保、國防、與國家能力相一 致等。根據該法令，新能源來自新資源，可以從可再生 能源或非可再生能源中通過新技術制造產生，包括核 能、氫、煤層甲烷、液化煤、氣化煤。另外，可再生能源 來自可再生資源，包括地熱能、生物質能、太陽能、水 能、海洋能、溫差能。 2. 根據《2009年關于電力的第30號法令》，為保障電力 供應的持續性，必須根據國家能源政策，對印尼國內 外的主要能源利用進行優化，政策決定優先發展新能 源和可再生能源。

3. 根據政府《2014年關于國家能源政策的第79號規 定》，涉及利用國家新能源發電的內容為：可再生能源 包括水能、地熱能、海洋流動和溫度差異產能、風能、 太陽能、生物質能和廢棄物發電產能。對可再生能源 的規劃目標為2025年在基礎能源總量中的占比達23% （約達9220萬噸油當量），其中電量達6920萬噸油當 量（45.2吉瓦），非電量達2300萬噸油當量，2050年 可再生能源占比達31%。 4. 《印尼國家電力總體規劃2015—2034年草案》里說 明，優化能源結構的最終目標是可再生能源在2025年 的一次能源消費中占比至少達到23%。為了實現可再 生能源占比的目標，需要制定法律法規并提供更好的 獎懲機制。

5. 《印尼能源與礦產資源部（以下簡稱能礦部）2014年 第17號部長令》規定國家電力公司（PLN）對地熱電站 的電力及其所需地熱蒸汽的采購適用最高標準電價。 6. 印尼能礦部針對國家電力公司向10兆瓦以下水電站購 電的價格標準和電價機制專門出臺了《2015年第19號部長令》，該政策吸引了更多的私人開發商開發小、微 型水電站。 7. 印尼能礦部頒布的《2013年第17號部長令》對國家 電力公司采購太陽能光伏電站的電價設置了優惠 條件，將促進更多的私人開發商進入太陽能發電廠 （Pembangkit Listrik Tenaga Surya，PLTS） 領域。 8. 印尼能礦部2014年《第27號部長令》對國家電力公司 向生物質能電站購電制定了優惠政策，推動生物質能 和生物沼氣電站的發展。在此項發展規劃中，電站需 要與地方政府合作制定有關生物質燃料價格的長期 計劃。印尼能礦部《2015年第44號部長令》對國家電 力公司向以城市垃圾為原料的垃圾發電站購電制定了 優惠政策，以支持此類電站的發展。

9. 印尼政府于2017年頒布了《第47號總統令》為無電人 口提供太陽能節能燈（LTSHE）計劃，該計劃適用于 人口分散、地理位置偏遠、無法使用國家電力公司電 網的農村住宅，計劃在兩年內使256114個無電家庭實 現電氣化。 10. 2017年1月印尼能礦部頒布了《2017可再生能源采購 政策》。該文件規定了印尼國家電力公司購買太陽能、 風能等可再生能源電力的具體條款。 11. 2020年2月，印尼能礦部頒布了《第4號部門令》，修正 2017年關于利用可再生能源發電項目的相關規定。 ① 賦權國家電力公司直接與獨立電力生產商（IPPs） 簽署電力采購合同，不用實施招標。 ② 可再生能源項目商務模式由建立—擁有—運營— 轉讓（BOOT）改為建立—擁有—運營（BOO）。 ③ 國家電力公司必須優先從可再生能源獨立電力 生產商處全額購買電力（此前，優先上網有容量 限制）。 12. 2020年11月，印尼啟動可再生能源證書（REC）交易市 場，以促進印尼可再生能源的發展。

后疫情時代，印尼的能源政策將向可再生能源進一步傾 斜，基于可再生能源的電力行業隨著印尼經濟的發展與工業 化、城市化進程的不斷推進而處于高速發展階段。通過發布關 于國家能源政策的2014年第79號政府條例，印尼政府為新能 源和可再生能源的利用設定了到2025年達到23%、到2050年 達到31%的目標，同時將嘗試減少其他常規能源的利用。截至 2020年底，印尼的新能源和可再生能源的利用占能源供應總量 的10%左右。整體而言，印尼政府對電力行業的監管和控制程 度較高，在多個領域呈現壟斷態勢。但近年來，政府也在試圖 鼓勵私人企業和外國投資者在符合印尼法規要求的前提下參 與印尼電站的投資與開發。2020年，印尼能礦部取消了可再生 能源的建立—擁有—運營—轉讓（BOOT）計劃。根據目前的 建立—擁有—運營（BOO）計劃，獨立電力生產商不再需要在 購電協議（PPA）期限結束后將項目權利移交給印尼政府。印尼 將大力發展新能源，在其電力基礎設施建設等領域存在巨大投 資空間：為實現《巴黎協定》升溫控制目標，一方面，印尼將充 分挖掘現有資源，建設水力、地熱和太陽能發電項目，加快老舊 燃煤電站淘汰速度，鼓勵投資建設更多可再生能源發電站，另 一方面使用清潔煤技術，減少溫室氣體產生。