歐盟如何解讀中國(guó)的多極化主張？

由于中歐在國(guó)際格局重塑和國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中的不同地位，加 之政治和歷史文化差異，歐盟更多從權(quán)力政治和歐洲中心視角解讀中國(guó)的 多極化主張，并集中體現(xiàn)在多極化是否會(huì)引發(fā)沖突、多極化是否意味著反 美、多極化與多邊主義是否沖突等三大核心問題上。

1.多極化是否必然引發(fā)沖突

盡管歐盟范圍內(nèi)對(duì)“多極化與穩(wěn)定”的關(guān)系缺乏共識(shí)，但目前的主導(dǎo)性 觀點(diǎn)是多極化世界充滿競(jìng)爭(zhēng)和沖突，是不穩(wěn)定的根源，并將當(dāng)前的國(guó)際亂 象歸結(jié)于多極化的發(fā)展。歐洲歷史上“大國(guó)協(xié)調(diào)”經(jīng)歷以及當(dāng)前的國(guó)際亂象 強(qiáng)化了歐盟的上述認(rèn)知。但是，歐盟的“多極化引發(fā)沖突和失序”的認(rèn)知基 礎(chǔ)是權(quán)力政治。歐盟質(zhì)疑中國(guó)的多極化立場(chǎng)亦基于此，認(rèn)為中國(guó)主張世界 多極化意在利用日益增加的影響力，尋求地區(qū)霸權(quán)并重塑國(guó)際秩序。早在2011 年歐洲智庫報(bào)告就認(rèn)為中國(guó)未來可能效仿美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中采取實(shí)力 政策。①當(dāng)前，歐盟對(duì)中國(guó)推動(dòng)多極化的戰(zhàn)略意圖疑慮更甚，對(duì)中國(guó)的多極 化主張有諸多誤讀。

中國(guó)的多極化立場(chǎng)蘊(yùn)含獨(dú)立、平等、合作的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)的 多極化立場(chǎng)自始至終與國(guó)際關(guān)系民主化訴求相伴。國(guó)際關(guān)系民主化“就是 各國(guó)的事情要由各國(guó)人民做主，國(guó)際上的事情要由各國(guó)平等協(xié)商，全球性 的挑戰(zhàn)要各國(guó)合作應(yīng)對(duì)，核心是國(guó)際體系中大小國(guó)家一律平等，反對(duì)霸權(quán) 主義和強(qiáng)權(quán)政治”。1996 年時(shí)任國(guó)家主席江澤民曾明確闡述中國(guó)多極化立 場(chǎng)所蘊(yùn)含的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。他表示 21 世紀(jì)多極化格局不同于歷史上大 國(guó)爭(zhēng)霸、瓜分勢(shì)力范圍的局面，各國(guó)應(yīng)是獨(dú)立自主的。在未來的多極格局 中，無論是主要大國(guó)，還是區(qū)域性國(guó)際組織，都將是國(guó)際社會(huì)中獨(dú)立自主、 平等合作的一員，未來的多極體現(xiàn)了尊重、平等、信任和互助的國(guó)際關(guān)系原 則，共同致力于國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展。

2.“多極化”目標(biāo)是不是反美

歐盟認(rèn)為中國(guó)的多極化目標(biāo)具有“反美特性”，是構(gòu)建以中國(guó)為中心和 “去美國(guó)化”的國(guó)際秩序。與歐盟的認(rèn)知不同，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中 國(guó)的多極化話語體系具有廣泛的包容性，超越了單純的大國(guó)視角，納入了 廣泛的發(fā)展中國(guó)家維度。中國(guó)認(rèn)為“發(fā)展中國(guó)家整體作為和平力量的上升” 是其多極化話語體系的應(yīng)有之義，提升廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的平等 地位是其核心訴求。中國(guó)不僅認(rèn)為新興力量是推動(dòng)多極化的動(dòng)力，還認(rèn)為 歐盟以及非洲、中東、阿拉伯世界的區(qū)域性組織亦是多極化的推動(dòng)力。中國(guó) 始終認(rèn)為多極化的世界力量中心在不斷 發(fā)展，尤其是以中國(guó)為代表的廣大 發(fā)展中國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展壯大,是維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的重要 力量。

中國(guó)對(duì)多極化格局的規(guī)范性追求，決定了其并不以反對(duì)任何具體國(guó)家 為目標(biāo)，而意在反對(duì)霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)，建立更為公正、合理的國(guó)際秩序。在二戰(zhàn) 后形成的國(guó)際秩序下，最大的不公正、不合理是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際秩序中 的代表性不夠，話語權(quán)不足，被迫受制于人，難以獨(dú)立自主尋求自身的發(fā)展 道路。因此，通過構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序，賦予發(fā)展中國(guó)家代表性、話語 權(quán)，尤其是對(duì)自身發(fā)展模式的自主權(quán)是中國(guó)對(duì)多極化的規(guī)范性追求，而并 非以反對(duì)美國(guó)為目標(biāo)，也無意尋求與美國(guó)類似的國(guó)際地位。

3.“多極化”與“多邊主義”是否矛盾

歐盟對(duì)“多極化”與“多邊主義”相互關(guān)系的認(rèn)知經(jīng)歷了“以多邊主義駕馭多邊化”到“多極化與多邊主義相沖突”的發(fā)展。在歐盟看來，今天的 多邊主義失靈是因?yàn)槎鄻O化格局下不同“極”之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突導(dǎo)致共識(shí) 難以達(dá)成，由此產(chǎn)生“越多極化越少多邊主義”的后果，并且認(rèn)為中國(guó)推動(dòng) 的多極化格局對(duì)多邊主義構(gòu)成了挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩曾公開表 示：“共產(chǎn)黨的目標(biāo)清晰，是系統(tǒng)性改變并建立以中國(guó)為中心的國(guó)際秩序。 中國(guó)在多邊機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)，明確表明其尋求替代性世界秩序的愿景”。

事實(shí)上中國(guó)的多極化立場(chǎng)與多邊主義具有一致性的內(nèi)在邏輯。無論是 規(guī)范性多極化強(qiáng)調(diào)的平等原則，還是其追求的有序目標(biāo)，多邊主義都是路 徑。

近年來，中歐圍繞多邊主義和多極化之爭(zhēng)，存在多重錯(cuò)位。歐洲從權(quán)力 政治視角理解多邊主義式微，以歐洲中心視角強(qiáng)化所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的 國(guó)際秩序”，將以中國(guó)為代表的新興力量影響力的上升視為對(duì)多邊主義的挑 戰(zhàn)。但是，多邊主義今天面臨的深層次挑戰(zhàn)并非源于此而是由于多邊機(jī)構(gòu) 的合法性和代表性不足。相比西方國(guó)家的超比例代表性，許多發(fā)展中國(guó)家 的代表性明顯不足，正從根本上損害多邊主義的合法性基礎(chǔ)。而平等的代表權(quán)恰是中國(guó)平等、有序多極化的目標(biāo)。再者，多邊機(jī)制的有效性長(zhǎng)期受到 以美國(guó)為代表的單邊主義和霸權(quán)主義的侵蝕，而反對(duì)單邊主義和霸權(quán)，建 立公平、公正的國(guó)際秩序也是中國(guó)多極化的規(guī)范性目標(biāo)。最后，在代表性和 有效性同時(shí)缺位的情況下，多邊機(jī)構(gòu)的國(guó)際認(rèn)同也日漸不足，即使那些長(zhǎng) 期對(duì)多邊主義持支持立場(chǎng)的國(guó)家也日益認(rèn)為國(guó)際機(jī)構(gòu)無助于政策目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)。