一帶一路生物多樣性保護展望及建議有哪些？

推動國際規則標準對接，提高“一帶一路”項目生物多樣性保護水平。

1.“一帶一路”生物多樣性保護展望

（一）2020 年后生物多樣性保護進入新階段，“昆蒙框架”落實成為關鍵 2022 年 12 月，在 COP15 第二階段會議期間，中國作為COP15 主席國，推動形成了兼具雄心和務實平衡的“昆蒙框架”（共涉及23 個行動目標），標志著當前全球生物多樣性保護進入新階段。大會在“框架”目標、資源調動、遺傳資源數碼序列信息等關鍵議題上達成了一致，確立了“3030”目標，即到 2030 年保護至少 30%的全球陸地和海洋等系列目標，建立了有力的資金保障，明確為發展中國家提供資金、技術和能力建設等支持措施。“昆蒙框架”將指引國際社會攜手實現遏止并扭轉生物多樣性喪失趨勢，推動生物多樣性恢復進程，共同邁向 2050 年與自然和諧共生愿景。

（二）“一帶一路”地區基礎設施建設需求大，項目生物多樣性影響需重點關注 “一帶一路”地區氣候、地形復雜多樣，且大部分區域生物多樣性豐富，對生態環境質量要求較高。以大湄公河區域為例，幾乎整個區域都屬于印度－緬甸生態熱點地區，對全球范圍內的生物多樣性保護意義重大。同時，共建“一帶一路”國家對改善、新增基礎設施有極大需求，尤其是鐵路、公路等線性基礎設施。因此，為兼顧生態環境保護和“一帶一路”基礎設施建設項目順利開展，應主動采用生物多樣性相關評估工具，衡量、評估并減少項目對當地生物多樣性的影響。例如在交通基礎設施方面，遵從《遷徙物種公約》的道路建設指南，當鐵路或公路項目沿線附近存在多個國家公園或保護區時，為減少項目對國家公園或保護區生態環境的影響，在路線選址設計時應盡量避繞國家公園或保護區。在野生動物保護方面，在不得不穿越保護區時，為防止工程建設切斷野生動物遷徙路線或阻隔其棲息地，工程應建設橋涵洞或野生動物專用通道、天橋等供野生動物自由遷徙，以保護其棲息地生態系統的完整性。

（三）共建“一帶一路”國家生物多樣性保護形勢嚴峻，國際合作潛力巨大 在《生物多樣性公約》簽署的三十年時間里，國際社會在生物多樣性保護理念上達成了一致，采取了一系列保護措施，但實施效果還不夠理想，共建“一帶一路”國家生物多樣性現狀依舊嚴峻，保護生物多樣性需要各國攜手合作。以非洲國家為例，受限于經濟基礎與能力水平，其綠色發展面臨較大壓力，與歐洲等發達地區對生物多樣性的積極保護形成鮮明對比。作為全球保護生物多樣性的重要力量，中國秉持人與自然和諧共生理念，不斷加強和創新生物多樣性保護舉措，持續完善生物多樣性保護體系，形成了政府主導、全民參與、多邊治理、合作共贏的機制，可以為共建“一帶一路”國家提供有益借鑒。

（四）生物多樣性保護與應對氣候變化相互關聯，協同發展愈發重要 氣候變化是導致生物多樣性喪失的重要驅動因素之一，會影響物種數量、改變物種的分布格局、加劇棲息地喪失和破碎化等。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告綜合報告指出，2011 至 2020 年，全球地表溫度比1850至 1900 年高出 1.1℃[28]，導致 14%的生物多樣性喪失[29]。同時，地球正處于第6次物種大滅絕時期，全球約有百萬物種瀕臨滅絕[30]。另一方面，一系列減緩和適應氣候變化措施對保護生物多樣性具有積極影響，減少對生物多樣性造成不利影響的活動也有助于提高適應氣候變化的能力。因此，要解決氣候變化和生物多樣性喪失雙重危機，必須將應對氣候變化與保護生物多樣性視為相輔相成的兩個目標，實現應對氣候變化與保護生物多樣性協同推進。

（五）共建“一帶一路”國家生物多樣性保護資金缺口大，亟待長期有力支撐 對于共建“一帶一路”國家而言，僅靠國家財政力量難以支撐生物多樣性保護工作。例如，南非每年在保護生物多樣性方面資金缺口高達7000 億美元。塑造重視自然的經濟體系，創新自然保護長效資金機制，通過調動私營部門資本，為保護生物多樣性提供充足、可持續的資金等行動迫在眉睫。生物多樣性金融被認為是實現“昆蒙框架”目標和聯合國可持續發展目標的金融工具，在保護生物多樣性、建設綠色“一帶一路”等方面的作用不容低估。在COP15 第二階段會議上，聯合國開發計劃署（UNDP）與全球環境基金（GEF）、綠色氣候基金（GCF）等主要伙伴在 138 個國家推出了 32 億美元的投資項目，用于開展生態系統管理和生物多樣性保護，幫助各國推動“自然友好”型投資。雖然全球范圍的資源調動在持續推進，但生物多樣性相關金融發展仍然滯后，目前大部分綠色金融被用于應對氣候變化。根據國際開發性金融俱樂部（IDFC）的數據，2018 年，在全球投向綠色金融領域的 1340 億美元中，只有 90 億美元進入了非氣候金融專項投資。經合組織（OECD）2019 年的研究發現，相比較全球債券市場108 萬億美元的總規模，生物多樣性保護的總投資只有約 800 億美元。

2.“一帶一路”生物多樣性保護建議

（一）推動國際規則標準對接，提高“一帶一路”項目生物多樣性保護水平 中國企業在實施“一帶一路”項目時，應充分考慮生態因素，積極對接國際規則標準，有效保護當地生物多樣性。建議推動中國企業“一帶一路”項目建設要求主動與中國國家承諾，特別是中國簽署的相關國際公約（如《生物多樣性保護》《聯合國氣候變化框架公約》《國際植物新品種保護公約》《保護世界文化和自然遺產公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》和《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》等）有關要求對接，促進綠色“一帶一路”建設高質量發展。鼓勵中國企業在“一帶一路”建設項目中，采用國際組織、多邊金融機構實施的有關生態環境保護的原則、標準和慣例。

（二）加強項目評估和自然相關環境信息披露，減少“一帶一路”項目的生物多樣性影響 “昆蒙框架”的行動目標 15 提到要推動大型跨國公司和金融機構定期監測、評估和披露其對生物多樣性的風險、依賴程度和影響。當前，全球已經制定了各類生物多樣性影響評估、管理的政策和工具，應鼓勵“一帶一路”建設企業根據不同共建國家生物多樣性保護現狀、發展趨勢及需求，利用已有政策和工具開展項目對生物多樣性的影響評估，如按照自然相關財務信息披露工作組（TNFD）建議的披露框架開展自然相關信息披露。倡導在基礎設施投資前使用生物多樣性評估決策工具篩查風險，加強對基礎設施項目風險識別和分析的能力建設。將生物多樣性風險納入常用框架，建立常態化的環境風險監管機制。將環境污染、生物多樣性保護、氣候變化等環境因素作為評估的重要部分，從項目準備、建設和運營等全生命周期減緩項目對生態系統的負面影響。注重建立利益相關方磋商機制，在生物多樣性評估和管理方面保證相關方的有效參與和磋商。實施“一帶一路”項目分級分類管理，重點關注項目在環境污染、生物多樣性保護和氣候變化等方面的影響，明確正面和負面清單，為共建國家及項目提供綠色解決方案。

（三）利用多方資源強化務實合作，有效應對共建國家生物多樣性喪失挑戰 加強在“聯合國生態系統恢復十年”等國際框架下的合作，在共建國家謀劃、推行類似“世界生態恢復旗艦項目”，有效應對生物多樣性喪失挑戰。支持并擴展不同國家現有的倡議，例如“不丹生命”或“非洲綠色長城”計劃等，推動“一帶一路”建設實現生物多樣性保護凈收益。加強中國和共建“一帶一路”國家的科研合作，促進人才交流，聯合開展生物多樣性保護，分享中國生物多樣性保護經驗，與共建國家探索氣候變化、生物多樣性喪失等全球性問題的解決方案，圍 78 繞生物多樣性資源可持續利用與管理、生物安全、生物多樣性價值評估等內容，為周邊發展中國家提供人員技能培訓和發展經驗分享，提升共建國家生物多樣性保護能力。

（四）推動生物多樣性金融發展，將生物多樣性保護深度融入綠色絲綢之路建設 發揮金融機構作用積極引導綠色投資向生物多樣性保護或對生物多樣性有利的項目傾斜，將生物多樣性風險納入融資成本核算，對采取預防性建設投入的項目給予融資支持，參照國際金融公司環境與社會績效標準和歐盟的可持續金融分類方案標準開展“自然向好”的投資。明確生物多樣性友好型投融資活動邊界，以更好地調動公共和私營資金流向自然向好領域，彌補當前生物多樣性保護資金不足的問題。充分利用國際平臺和資源，包括自然資本聯盟、生物多樣性和生態系統服務網絡、聯合國開發計劃署生物多樣性供資倡議、自然資本金融聯盟（NCFA）、經合組織及其生物多樣性金融工具數據庫、國際開發性金融俱樂部（IDFC）、私營投資保護聯盟（CPIC）等，加快開發性金融聯合投資平臺、可持續掛鉤債券/貸款等綠色金融工具創新，從金融決策層面為“一帶一路”可持續、綠色發展制定合理規劃或目標。調動私營部門積極性，彌補生物多樣性資金缺口，參考國際金融公司 2022 年發布的《生物多樣性融資參考指南》，指導投資者確定并投資可以保護和恢復生物多樣性和生態系統的行業。同時還應利用好昆明生物多樣性基金56，聚焦生物多樣性保護、可持續利用和惠益共享三大公約目標，重點支持在有效保護生物多樣性的同時能夠帶來良好經濟效益的優質項目，推動首批項目落地見效，為發展中國家保護和恢復生物多樣性提供支持。

（五）推廣基于自然的解決方案，推動生物多樣性保護與應對氣候變化協同 應對氣候變化與生物多樣性保護是當前全球面臨的兩大熱點和難點環境問題，且二者高度依存，二者協同推進的必要性和重要性在全球范圍內形成廣泛共識[31]。基于自然的解決方案是二者協同治理最有效的路徑之一。在“一帶一路”建設過程中，應加強綠色環保低碳及可再生能源項目投資，充分將基于自然的解決方案納入大型基礎設施項目的投資活動，重視可持續利用資源以確保生物多樣性的完整性，將綠色發展理念融入基礎設施項目選擇和實施管理，建設更多環境可持續的綠色低碳項目。同時可以推廣中國生態保護紅線劃定的標準、經驗和做法，幫助共建“一帶一路”國家制定基于生態保護紅線的空間管理政策，從源頭上保護重要生態功能區。