長三角一體化發展政策與落地展望分析

2024 年三省一市重點圍繞創新發展、體制機制、協同開放、生態環保、安全發展等五個方面進行新的部署。

（一）強化科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。上海堅持以科技創新推動產業創新。聚焦智能化、綠色化、融合化，加快建設“（2+2）+（3+6）+（4+5）17”現代化產業體系。全力落實新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端裝備、先進材料、民用航空、空間信息等高端產業集群，加快打造未來產業先導區。江蘇構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。持續打造“5101018”戰略性新興產業集群，大力發展生物制造、智能電網、新能源、低空經濟等新興產業。堅持以未來產業開創產業未來，圍繞前沿技術、示范企業、科創園區、應用場景、標準規范等展開部署，開辟未來網絡、量子、生命科學、氫能和新型儲能、深海深地空天等產業新賽道。

浙江大力實施“415X19”先進制造業集群培育工程。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，做優做強集成電路、人工智能、高端軟件等產業集群，積極推進工業“智改數轉”。完善數據基礎設施體系和制度體系，加快培育數據要素市場，促進數據安全高效流通利用。“一鏈一策”推動新興產業提質擴量，前瞻布局一批未來產業，支持杭州、寧波爭創未來產業先導區。安徽加快新興產業集群發展和未來產業前瞻布局。加快建設先進光伏和新型儲能產業集群，實施氫能產業高質量發展三年行動計劃，鞏固提升新一代信息技術產業，培育壯大新材料優勢產業，加快發展醫藥健康產業。啟動建設未來產業先導區，加快布局量子信息領域重大應用示范工程，開展通用人工智能應用生態構建行動，推進元宇宙應用場景平臺建設，統籌抓好聚變能源、化合物半導體、合成生物、人形機器人等產業培育。

（二）以長三角生態綠色一體化發展示范區建設為重點，加快一體化發展制度創新和復制推廣。持續完善一體化示范區建設頂層設計。繼《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021-2035 年）》后，2023 年 12 月，國家發展改革委發布《長三角生態綠色一體化發展示范區建設三年行動計劃》，提出從規劃和土地管理機制、生態環境保護制度、要素流動機制、公共服務共建共享機制、跨區域治理模式等五個方面持續深化一體化制度創新，并提出加快重大改革協同高效和改革試點經驗共享共用，推動制度創新充分聯動、銜接配套。以重大項目牽引一體化示范區建設向縱深推進。2024 年1 月，長三角一體化示范區執委會、滬蘇浙兩省一市發展改革委、蘇州嘉興兩市政府共同制定《長三角生態綠色一體化發展示范區重大建設項目三年行動計劃（2024-2026年）》，新一輪三年行動計劃聚焦“一廳三片”重點區域和生態環保、設施互通、產業創新、民生服務四大重點領域，明確開展 16 項行動124 個項目，為示范區未來三年重大建設項目明確了路線圖、任務書和時間表。

（三）為國家試制度、探新路，穩步擴大制度型開放。扎實推進浦東新區綜合改革試點。2024 年1 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027 年）》，從加大規則標準等開放力度、完善科技創新體系、深化人才發展體制機制改革等7個方面提出 23 條改革舉措，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，目標是到“十四五”期末，浦東新區制度創新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破。 推動上海自貿試驗區打造國家制度型開放示范區。2023 年12月，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則 推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，從加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平等 7 個方面提出 80 條措施。為落實《總體方案》要求，2024年2月，上海市出臺配套實施方案，提出 117 項具體措施，在不斷優化“邊境”措施，加大商品和要素流動開放力度的同時，主動對接“邊境后”規則，穩步深化制度型開放。

推動虹橋國際開放樞紐邁上新臺階。上海市委書記陳吉寧在2024年3月舉行的虹橋國際開放樞紐 2024 年工作現場會上指出，要主動對接國際高標準經貿規則，深化制度型開放，深化事中事后監管改革，推動自貿試驗區經驗互學互鑒和復制推廣，集聚更多跨國公司地區總部、研發中心、生產基地。以絲路電商合作先行區等開放平臺為牽引，持續優化對外貿易主體、方式和結構，大力發展新型貿易，提高對外貿易能級，不斷塑造國際貿易新優勢。推動建設高水平對外開放新載體。2024 年2 月，海關總署公布《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》，提出將商務合作區打造成為便利國際商務交流的新平臺、服務資源要素匯聚的新載體、推動長三角一體化發展的新節點三個定位。商務合作區在綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區域管理制度基礎上，疊加特定封閉區域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務等功能，是我國國際開放程度最高的區域之一，將打造成為我國制度型開放的新高地。

（四）踐行“雙碳”目標，推動發展方式綠色低碳轉型。上海著力推動轉型金融與綠色金融協同互補。2023 年12 月，上海市地方金融監管局會同有關部門共同印發《上海市轉型金融目錄（試行）》，將水上運輸業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、石油加工業、化學原料及化學制品制造業、汽車制造業和航空運輸業等六大行業納入首批支持行業。同時，上海重點推進綠色制造標準體系和綠色低碳供應鏈體系建設，打造一批綠色工廠、綠色園區。 江蘇加快推動發展方式綠色低碳轉型。推進碳排放權、用能權等市場化交易，創新發展碳市場、綠電市場。建立健全綠色產業體系，推動重點領域和重點行業節能降碳增效。主動適應國際綠色貿易規則，積極應對歐盟碳邊境調節機制，前瞻開展碳足跡認證和綠電溯源等工作，鼓勵發展綠色貿易。

浙江深入實施綠色低碳發展工程。創新生態保護補償機制和生態產品價值實現機制。推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”，構建廢棄物循環利用體系，支持省級以上園區開展新一輪循環化改造，建設一批低（零）碳園區、工廠、農場。 安徽全面推進綠色低碳發展。支持亳州、合肥高新區開展國家碳達峰試點，支持淮南等地開展國家減污降碳協同創新試點。建立健全分市碳排放統計核算方法，推進全省“雙碳”管理一體化平臺建設。完善綠色制造和服務體系，加強綠色工廠、綠色工業園區創建，培育一批綠色供應鏈管理企業。

（五）統籌發展和安全，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。上海布局一批補鏈強鏈重大平臺和項目。探索關鍵核心技術攻關新型組織實施模式，加強未來產業前瞻技術創新布局，大力發展自主可控核心工業軟件和工業操作系統，深入實施重大技術裝備攻關工程、產業基礎再造工程。布局一批新型研發機構，打造一批高水平產業科技創新平臺。此外，上海還特別提出深化央地合作，吸引更多央企總部和核心功能落戶，合力培育產業鏈供應鏈。江蘇實施重點產業鏈高質量發展行動。圍繞50 條重點產業鏈，實施一批產業基礎再造和重大技術裝備攻關項目，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，力爭在前沿新材料、高端芯片、重載機器人、關鍵裝備等領域取得新突破，推動工業母機、工業軟件等高質量發展。

浙江大力促進制造業集群式、高端化發展。優化全省產業布局，加強省級特色產業集群“核心區+協同區”建設，著力打造“萬畝千億”新產業平臺和專業化特色小鎮。全方位參與共建“一帶一路”，優化境外經貿合作布局，擴大中間品貿易，進一步增強產業鏈供應鏈韌性。安徽加快產業鏈供應鏈優化升級。推進重點產業鏈高質量發展，“一鏈一策”打造高水平現代化產業鏈。深化“雙招雙引”模式創新，完善基金招商伙伴體系，廣泛開展產業鏈招商、場景招商、科技招商。引導區域間產業鏈協同，有效防范招商引資中的惡性競爭和潛在風險。深度參與產業鏈供應鏈分工協作，完善省際毗鄰地區新型功能區跨界協同機制，加快產業鍛長補短。