長三角一體化發展改進空間有哪些？

長三角一體化發展在取得顯著成效的同時，還需對照國際領先水平和高質量發展要求做出進一步努力，特別是在國際競爭力、市場一體化程度、產業協同發展、超大特大城市治理等領域仍有改進空間。

一、國際競爭力和區域內輻射帶動作用仍需提升

1.城市群發展水平有待提升 從整體看，長三角城市群的發展水平與世界其他五大城市群10相比依然存在一定差距，其綜合實力、發展質量和國際競爭力有待進一步提升。如人均GDP方面，2022 年，歐洲西北部城市群是長三角城市群的2.92 倍，日本太平洋沿岸城市群是長三角城市群的 1.76 倍。 2.制造業龍頭企業排名偏低 2023 年，長三角地區共有 15 家制造業企業進入《財富》世界500強。其中，11 家企業分布在鋼鐵冶煉、有色金屬、石油化工等大宗商品領域，僅有4 家企業分布在汽車制造、船舶制造、生物醫藥等制成品領域，且普遍排名較低。如長三角汽車制造龍頭企業全球 500 強排名在80 位以后，而德國大眾、日本豐田全球排名均在 20 位以內。

3.部分省市之間的收入差距較大 2022 年，長三角中心區 11城鄉居民收入差距為2.12 12，提前達成《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出的 2025 年發展目標。但2023 年，浙江省有9 個城市（占全省城市總數的 82%）城鄉居民人均可支配收入進入長三角前15位，而安徽省人均可支配收入第一的城市僅排名長三角第16 位，多數城市排名較為靠后。

二、區域一體化程度有待提升

1.基礎設施與公共服務一體化進程相對靠后從各領域的一體化發展進程看，《長三角一體化發展指數報告（2023）》顯示，對照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出的2025 年發展目標，截至 2022 年末，長三角地區已在“城鄉區域協調發展”“科創產業融合發展”“生態環境共保聯治”等多個核心領域提前達成2025 年發展目標，“基礎設施互聯互通”“公共服務便利共享”仍有差距，預計在2025 年實現目標。

2.勞動力市場一體化滯后于商品市場一體化本文選取滬蘇浙皖三省一市零售商品價格指數（RPI）13和城鎮私營單位就業人員平均工資兩項指標，使用相對價格方差法14測算了長三角商品與勞動力市場的一體化進程。從測算結果來看，一方面，相對工資方差的波動幅度較大，未出現明顯下降的趨勢，2019 年相對工資方差甚至比2018 年增大了1.92倍，表明長三角區域勞動力市場一體化發展趨勢并不明顯。另一方面，相對工資方差的平均值明顯高于相對價格方差的平均值，2018-2021 年，滬蘇浙皖三省一市的相對工資方差的平均值為 0.002，相比而言，相對價格方差的平均值僅為0.0001，表明長三角勞動力市場一體化進程明顯滯后于商品市場一體化進程。

3.金融市場一體化有待突破 長三角三省一市信貸市場存在空間錯配現象。上海作為國際金融中心，資金來源充沛且融資成本偏低，貸款可得性高，貸存比偏低且處于下降通道。相對而言，蘇浙皖貸款成本偏高，貸存比偏高且處于上升通道。從貸款利率看，2022 年，上海市企業貸款的加權平均利率為3.59%，處于長三角最低水平，分別比蘇浙皖三省低 0.74、0.76 和0.64 個百分點。

從貸存比看，2018-2023 年，上海貸存比由60.5%下降至54.8%，相比而言，2023 年末，蘇浙皖貸存比分別為 93.3%、97.2%、89.3%，顯著高于上海，且較2018 年末分別上升 11.6 個百分點、6.4 個百分點、12.3 個百分點。

三、產業協同發展水平有待提升

1.產業結構相似度上升或引發產能過剩風險本文使用產業結構相似度系數16測算了長三角地區制造業的結構趨同（趨異）態勢。2018-2021 年期間，滬蘇浙皖三省一市的制造業產業結構相似度系數總體呈上升趨勢，三省一市結構相似度系數的年平均值由0.84 上升至0.87，增幅達 3.6%，表明長三角地區的產業結構趨同的趨勢較為明顯。分省市來看，江蘇與浙江的產業結構相似度最高，2018-2021 年，二者的相似度系數年平均值達 0.92。上海與安徽的相似度系數增幅最大，2018-2021 年，二者的相似度系數增長 9.4%。長三角產業結構趨同或將加劇區域內的同質化競爭，引發產能過剩風險。

2.高端裝備等領域進口依賴度較高 在半導體制造設備、工業機器人等先進制造領域，長三角對發達國家上游制造設備及中游精密零部件仍有較強依賴性。例如，2023 年前三季度，長三角集成電路制造業設備貿易逆差達 85.3 億美元，處理器和控制器產品貿易逆差接近 200 億美元。

四、超大特大城市發展短板仍較明顯

1.“多極協同”的市域空間格局仍需完善新城與中心城區在人口集聚、綜合交通、產業能級和城市品質等方面仍存在較大差距，新城的交通樞紐對外聯系頻次和能級較低，產業準入門檻總體較低，缺少區域輻射性強的高端功能和頭部企業，城市風貌品質與規劃目標定位差距較大，環境建設、配套設施與住宅開發存在時序不同步。2.城市綜合防災和應急處置能力仍需提升城市低碳減排實施難度逐年提升，能源結構進一步優化的難度增加?，F有污水處理設施及管網能力存在不足，濕垃圾、危廢等固廢處理處置能力不能完全滿足社會需求，生態環境持續改善的難度逐漸變大。城市綠地、公共設施等應急避難場所作用尚未得到發揮，應急防災的系統性、綜合性有待加強。

3. 基本公共服務供給結構性矛盾依然存在博物館、圖書館、演出場所、美術館等各類高等級公共服務設施在規模數量上與倫敦、紐約、巴黎等全球一線城市相比差距較為明顯。社區公共服務設施 15 分鐘覆蓋率空間分布不均衡，新城、新市鎮服務覆蓋率明顯低于中心城區。郊區基本醫療衛生、養老托育資源存在明顯短板。