深圳與香港人才融合發展建議與未來展望分析

建議從以下方面入手：

1.拓寬引才渠道，增強深港人才吸引力，共同做大人才增量

引才方面，深港需要以共建國際化人才高地為發展目標，充分挖掘兩地互補 合作空間，發揮政策疊加優勢，共同引進高層次人才。

一是，拓寬引才渠道，發揮政府、市場化機構以及用人單位的積極作用。首 先，提升政府在搭建引才平臺方面的積極作用。借鑒新加坡的海外人才招攬平臺 “聯系新加坡”的運作模式，依托香港的國際聯系網絡，在海外重點大城市、高 校集聚區域增設更多的深港海外人才聯絡點，負責搜集當地各行業高端人才信息 和及時發布招聘需求。其次，充分發揮市場引才作用，借助香港的國際影響力積 極引入全球知名獵頭機構、專業化人力資源服務機構，健全深港國際化人才引育 機制；充分考慮深港的產業現狀和未來發展規劃，通過市場化運作精準引才，使 得高層次人才供給高效匹配本地產業需求，助力深港產業合作發展。此外，注重 發揮公司等用人主體的引才作用，鼓勵有條件的企業或其他用人單位在海外開展 自主招聘活動，通過支持其設立特聘崗位等方式，授權用人單位自主評價、聘用 高精尖缺人才。同時通過提供稅收減免、信貸支持、加大“人才伯樂獎”等獎勵 支持力度等方式，充分激勵企業積極引進海外高端人才。支持兩地重點高校、科 研機構、企業共同組建人才共同體，探索聯合招才新模式，實現人才增量共贏。

二是，優化人才政策和制度體系，增強城市“軟環境”吸引力。借鑒紐約、倫敦、新加坡和國內先進城市等國際人才高地城市的引才經驗，制定更包容和更 具吸引力的國際化引才政策措施，構建具備全球競爭力的人才制度體系和人才環 境。如對標北京和上海對引入境外人才的相關便利化措施，簡化境外高端人才相 關手續辦理程序，提升政府人才服務水平。借鑒倫敦引才經驗，深圳可以爭取先 行先試國際人才技術移民與積分評估制度，探索外籍人才永居權配額制審批制度。 此外，還應從依靠單一人才補貼的“政策引才”模式逐漸向提升公共服務品質、 營造宜居環境等“環境、文化聚才”模式轉變，持續優化境外人才就業創業支持、 稅收優惠等政策，完善境外人才社保體系、子女教育、住房和醫療條件等城市配 套服務，通過全方位保障留住人才，降低境外、海外人才流入成本，增強城市吸 引力和人才根植性。

2.進一步推進制度和標準對接，為人才自由流動提供制度保障

在用才、留才方面，未來深港仍需進一步做好跨境便利、制度和標準對接工 作，擴大跨境服務聯通的覆蓋范圍，更好地便利兩地人才自由跨境流動。具體建 議如下：

在人才跨境方面，進一步簡化深港人才跨境通關流程；進一步擴大內地“人 才簽證”覆蓋范圍，如對符合條件的內地科研人員、創新創業人才、跨境企業核 心人員等給予辦理多次往返港澳的通行證，并根據需求合理延長簽證有效期和逗 留時間；試行“大灣區人才通行卡”等，推動大灣區人才自由高效流動。

在執業互認方面，進一步推進各領域職業資格互認、人才評價標準的對接， 逐步擴大執業互認范圍、放寬人才雙向執業和展業的相關限制，逐步攻破人才跨 境執業所面臨的“大門已開、小門未開”問題；支持相關行業協會在前海等合作 區建立與國際接軌的執業資格評價制度；加強兩地在行業運作機制和人才管理體 系方面的交流與合作等。

在社保聯通方面，持續優化公共服務供給，通過共建醫院、中小學校等公共 服務機構，促進社會福利互聯互通，確保兩地社會保障措施能夠跨境實施；持續 完善深港社保跨境協作機制，提升跨境社保服務水平和效率，進一步便利兩地居 民跨境工作和生活；探索社保跨境銜接新機制，如對在深工作的港籍人才實行按照香港居民現有“強積金”方式繳納社保，無需參與內地社會統籌等。

3.構建深港教育共同體，推進高層次人才培養合作縱深拓展

育才方面，深港應加強兩地教育交流，在相互了解彼此人才培養理念的基礎 上進一步促進教育體制和標準對接、探索和優化合作機制和模式，促進人才融合 培養。具體建議如下：

一是，促進深港教育體制銜接，推進人才培養雙向互認。在教育行政體制、 課程設置、學分制度等多方面探索和推進兩地制度和標準對接，如：借鑒香港 “學分累積與轉換”實施機制，在深圳試點建立與之接軌的學分轉換機制，促進 兩地人才聯合培養及學分互認、學歷教育與非學歷教育學習成果認定等；擴大聯 合培養博士后試點，推進香港與內地博士后制度對接；開展不同層次、不同類別 人才的聯合培養方式，加強人才培養的雙向認可。

二是，構建深港教育共同體，探索創新教育合作體制、人才聯合培養機制， 進一步促進兩地交流合作。目前，深港高校之間的合作仍較為松散，缺乏統一的 組織管理機構和緊密交流機制，因此可考慮建立深港教育共同體或合作聯盟組織， 由深港政府教育部門、高校以及職業院校的核心領導者組成，并定期開展溝通和 交流會議，促進兩地教育理念與辦學體制的相互了解，聯合探索境內外教育合作 體制創新。借助教育共同體和合作聯盟組織的相關機制，推進兩地在科研合作、 實驗室共建等方面開展深入合作，探索教師、科研人員雙聘或互聘制度，進一步 推進深港師生互相訪學進修，共建科研和教學團隊，共享優質課程資源，實現人 才聯合培養“全過程”密切合作，推進兩地高層次人才培養合作縱深拓展。

4.創新人才融合發展機制，探索打造“深港人才融合特區”試點

在“一國兩制”背景下，深港人才發展環境、人才管理體制和工作模式等方 面存在較大差異，兩地人才工作對接難度較大，人才融合深度及成效仍有較大提 升空間，仍需進一步深化人才體制機制改革創新。當前，深圳具備“雙區”建設 政策機遇和特區立法權優勢，作為“全國人才管理改革試驗區”的前海合作區， 以及作為“大灣區國際科技創新重要引擎”的河套合作區均被賦予了先試先行、進行體制機制創新的權利。因此，可探索在合作區打造深港雙方共建、共管、共 享的“人才融合特區”試點，在試驗區范圍內進一步擴大人才政策開放度，創新 深港人才融合發展機制，具體建議如下：

（1）建設國際化制度標準體系：率先在“深港人才融合”試驗區建立與港 澳相仿、與國際接軌的政策制度和法律法規體系，推進行業標準、制度規則與國 際接軌，引進國際通用的職業資格認證制度，便利金融、會計、咨詢等行業領域 的港澳和國際人才來此執業、展業。

（2）推進人才管理體制機制改革：在試驗區范圍內探索創新人才集聚、人 才流動、人才評價及人才激勵機制。如實施深港高層次人才“雙聘制”，打破傳 統上人才流動受到地域、戶籍、檔案、社保、人事關系限制等“硬約束”，促進 人才雙向流動；探索實行項目工資制、股權激勵等多元化薪酬制度，允許對緊缺 人才實行“一人一策”、“高人高薪”等靈活機制。

（3）試行稅制接軌試點：在試驗區實行與香港接軌的稅收政策，如企業所 得稅方面，對區內部分創新型企業和機構按較低稅率征收企業所得稅，并對試驗 區內跨境技術轉讓和科研勞務免征稅收等。

此外，還應積極發揮社會和民間中介組織促進深港人才融合的作用，可設立 專項的“深港人才合作基金”來支持兩地人才交流與合作項目的開展，建立社會 各階層團體共同參與、良性互動的“深港人才工作聯盟”工作機制。比如，促進 深港各階層、各行業領域開展跨境人才交流合作，鼓勵發展和壯大民間跨境社團 組織和人才互動平臺，充分發揮港澳商會、行業協會、校友會、深港同鄉會和聯 誼會、興趣組織等各類社會團體的中介溝通機制，增強其在人員交往、文化傳播、 民心互通等方面的作用，進一步提升人才的歸屬感和文化認同感。