深圳與香港人才融合現(xiàn)狀與進(jìn)展如何？

目前深港人才融 合發(fā)展仍有較大提升空間。

1.疫后通關(guān)全面恢復(fù)，人員往來(lái)簽證政策進(jìn)一步優(yōu)化

5 月 5 日，世衛(wèi)組織在宣布新冠疫情不再構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事 件”，國(guó)內(nèi)疫情防控仍繼續(xù)落實(shí) 1 月 8 日以來(lái)的“乙類(lèi)乙管”各項(xiàng)措施。深港兩地 因防疫產(chǎn)生的通關(guān)障礙已消除，人員跨境往來(lái)流量逐日提升。自 2023 年 1 月 8 日起，深港口岸分階段有序恢復(fù)內(nèi)地與香港人員正常往來(lái)。2 月 6 日起內(nèi)地與香港 已全面恢復(fù)通關(guān)，所有陸?？胀P(guān)口岸已恢復(fù)正常，同時(shí)取消通關(guān)人數(shù)上限、預(yù) 約通關(guān)安排以及核酸檢測(cè)要求。兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，兩地“同城效應(yīng)”、“一 小時(shí)生活圈”加速恢復(fù)，內(nèi)地與香港往來(lái)人員流量逐日攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年 3 月中國(guó)內(nèi)地訪(fǎng)港旅客數(shù)量已上升至 197 萬(wàn)，恢復(fù)至通關(guān)前同期水平（2019 年 3 月） 的四成左右。4 月 1 日，廣深港跨境長(zhǎng)途高鐵全面恢復(fù)，西九龍站首日 客流超 8 萬(wàn)人次1，創(chuàng)下口岸恢復(fù)旅客通關(guān)服務(wù)以來(lái)新高。“五一”假期期間深圳 口岸迎來(lái)出入境客流高潮，其中 4 月 30 日出入境客流達(dá) 63.4 萬(wàn)人次2，刷新全面 恢復(fù)通關(guān)以來(lái)新紀(jì)錄。

在引才方面，兩地簽證制度、人才跨境往來(lái)相關(guān)政策進(jìn)一步優(yōu)化。一方面， 港人赴內(nèi)地工作限制已完全放開(kāi)，2018 年 7 月 28 日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批 行政許可事項(xiàng)的決定》，正式取消臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可，港人不再需要辦 理就業(yè)證就可以在國(guó)內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，極大便利了香港人才來(lái)深工作。另一方面，內(nèi)地人才赴港交流的簽證政策也進(jìn)一步便利化。內(nèi)地政策方面，除一般的“商務(wù) 簽注”外，“往來(lái)港澳人才簽注”政策（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“人才簽注”）自 2023 年 2 月 20 日起在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)實(shí)施，允許杰出人才、科研、衛(wèi)健、文教等 領(lǐng)域六類(lèi)符合資格的人才在有效期內(nèi)多次往返港澳，且每次可逗留長(zhǎng)達(dá) 30 天。相 比于“商務(wù)簽注”，人才簽注在有效期以及在港逗留時(shí)間方面有了顯著提升，為 內(nèi)地人才赴港短期交流合作提供了極大便利。香港政策方面，2022 年底特區(qū)政府 推出吸納外來(lái)人才的七大政策，包括推出面向高收入人士和世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)畢業(yè)生 的“高端人才通行證計(jì)劃”，優(yōu)化原有的“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計(jì) 劃”、“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排”以及“科技人才入境計(jì)劃”等，從放寬 年度配額和逗留期限、免除符合資格人才置業(yè)的額外印花稅等方式降低外來(lái)人才 來(lái)港門(mén)檻和生活成本。截至 2023 年 2 月底，“高端人才通行證計(jì)劃”已收到超過(guò) 14000 份申請(qǐng)，已批核 9600 多份申請(qǐng)。根據(jù)《施政報(bào)告》，香港計(jì)劃在 2023 年至 2025 年期間每年通過(guò)人才入境計(jì)劃輸入至少 35000 名預(yù)計(jì)逗留至少 12 個(gè)月的人 才。

2.人才跨境執(zhí)業(yè)互認(rèn)、社保服務(wù)聯(lián)通等對(duì)接工作進(jìn)一步推進(jìn)

在用才、留才方面，深港在就業(yè)、生活方面相關(guān)制度對(duì)接工作有明顯進(jìn)展。 豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入水平、更高質(zhì)量的生活水平等是影響人才流動(dòng)與遷 居意愿的重要因素。由于深港存在制度差異，兩地在執(zhí)業(yè)互認(rèn)、社保服務(wù)聯(lián)通等 各方面制度性差異與對(duì)接情況將極大影響人才流動(dòng)和長(zhǎng)期遷居行為。近幾年，深 港積極推進(jìn)職業(yè)資格與社會(huì)保障等體系的對(duì)接與互認(rèn)并取得一定成效。

其一，兩地在多個(gè)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)有顯著進(jìn)展。一方面，深圳加速推進(jìn) 港澳人士來(lái)深執(zhí)業(yè)的便利化措施。在原有CEPA 框架下，內(nèi)地已向港澳逐步開(kāi)放不 同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，但開(kāi)放程度仍有一定限制與不足。自 2019 年《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱 要》頒布后，粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)三地專(zhuān)才執(zhí)業(yè)便利事項(xiàng)加速落實(shí)，深圳率先試點(diǎn) 開(kāi)放多種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，通過(guò)免試備案、以培代考等方式，解決執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入難題，降低 港澳專(zhuān)才執(zhí)業(yè)門(mén)檻（表 7.2）。2020 年 10 月，深圳先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批 授權(quán)事項(xiàng)清單提出“實(shí)施高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度”。2021 年 3 月，《深圳市推進(jìn)高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度實(shí)施方案》正式印發(fā)，除授權(quán) 清單明確的金融、稅務(wù)、建筑和規(guī)劃 4 個(gè)領(lǐng)域外，主動(dòng)拓寬至文化、醫(yī)療、海事 等領(lǐng)域，以“分類(lèi)有序、先易后難、分步實(shí)施”為原則，以“港澳起步、前海開(kāi) 局、全市推進(jìn)”為路徑，推動(dòng)境外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)深執(zhí)業(yè)便利事項(xiàng)進(jìn)入加速階段。截 至 2022 年初，已有超過(guò) 500 名境外專(zhuān)業(yè)人員來(lái)深就業(yè)執(zhí)業(yè)1。2022 年 1 月，深圳 市人社局聯(lián)同多部門(mén)發(fā)布首批《深圳市境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單》（下文 簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”），進(jìn)一步推出針對(duì)六大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的跨境執(zhí)業(yè)便利具體措施。2022 年 7 月，《深圳市國(guó)際職業(yè)資格視同職稱(chēng)認(rèn)可目錄（2022 年）》發(fā)布，在工程技術(shù)、 綠色建筑、人工智能、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際專(zhuān)業(yè)人才建立職稱(chēng)評(píng)審“綠色通 道”，逐步探索出“三個(gè)不用”的深圳國(guó)際人才執(zhí)業(yè)路徑創(chuàng)新（“執(zhí)業(yè)不用考”、 “同級(jí)職稱(chēng)不用評(píng)”、“職稱(chēng)評(píng)審不用逐級(jí)報(bào)”），實(shí)現(xiàn)國(guó)際專(zhuān)才就業(yè)便利化。據(jù)深 圳市人社局統(tǒng)計(jì)，截至 2022 年 6 月底，69 位港澳涉稅專(zhuān)業(yè)人士在前海辦理執(zhí)業(yè) 登記，373 名香港建筑規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人士辦理執(zhí)業(yè)備案，首批 37 名香港大學(xué)深圳醫(yī)院 顧問(wèn)醫(yī)生已認(rèn)定為主任醫(yī)師，香港醫(yī)生職稱(chēng)難題得到破解。另一方面，香港部分 行業(yè)對(duì)內(nèi)地執(zhí)業(yè)人員的門(mén)檻也有所降低，如在金融業(yè)領(lǐng)域，2023 年 3 月 22 日， 香港證監(jiān)會(huì)公布內(nèi)地人員在香港申請(qǐng)牌照的細(xì)節(jié)，將承認(rèn)內(nèi)地學(xué)歷及專(zhuān)業(yè)資格， 承認(rèn)內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)、互認(rèn)兩地執(zhí)業(yè)資格，極大便利了內(nèi)地人員來(lái)港執(zhí)業(yè)，有望促進(jìn)香 港與內(nèi)地金融人才的流動(dòng)。

其二，社保聯(lián)通水平和跨境服務(wù)能力進(jìn)一步提升。深圳方面，香港居民在深 參保政策持續(xù)完善，通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化社保服務(wù)跨境聯(lián)通、完善跨境社保公共服 務(wù)體系建設(shè)。目前，在深圳就業(yè)、居住和就讀的港澳居民可按規(guī)定參加社保，享 受與深圳市民同等的財(cái)政補(bǔ)貼和社保待遇，其中在深靈活就業(yè)和未就業(yè)的港澳居 民同樣納入深圳市社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2023 年 2 月底，在深圳參加 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳居民共 40389 人。社保服務(wù)跨境聯(lián)通方面，2021 年底，深圳 與香港中銀、澳門(mén)工行開(kāi)展合作，將社保辦理線(xiàn)下服務(wù)渠道跨境延伸至港澳地區(qū)， 實(shí)現(xiàn)港澳居民社保高頻業(yè)務(wù)“跨境辦”；2021 年 12 月，前海港澳跨境政務(wù)服務(wù)便 利化項(xiàng)目“前海港澳 e 站通”正式運(yùn)行，8 項(xiàng)社保高頻業(yè)務(wù)納入“前海港澳 e 站 通”，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)首次通過(guò)政務(wù)共享方式實(shí)現(xiàn)“跨境”聯(lián)通；同時(shí)全面推進(jìn) “灣區(qū)社保服務(wù)通”，實(shí)現(xiàn)港澳居民社保業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)辦”。2022 年 6 月，深圳市人社局配合深圳市稅務(wù)局上線(xiàn)社保費(fèi)“跨境”港幣繳費(fèi)項(xiàng)目，增加港幣支付通道， 便利香港企業(yè)使用港幣為職工參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了從參保到繳費(fèi)全流程跨境辦理。 香港方面，2023 年 3 月，香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)與廣東省人社廳以及深圳、廣州等五市 社保部門(mén)合作，在香港開(kāi)設(shè) 7 個(gè)廣東社保“跨境辦”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為香港居民及在 港居住的廣東參保人提供線(xiàn)上、線(xiàn)下社保業(yè)務(wù)，深港乃至粵港社保聯(lián)通水平和跨 境服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

3.教育合作進(jìn)一步拓展，人才培養(yǎng)交流日益緊密

在育才方面，深港教育合作進(jìn)一步拓展，高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)進(jìn)展主要體現(xiàn) 在高等教育和職業(yè)教育兩方面。

首先，高等教育方面，深港合作主要體現(xiàn)在擴(kuò)大合作辦學(xué)規(guī)模、深化產(chǎn)學(xué)研 合作和技術(shù)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。2021 年 5 月，香港嶺南大學(xué)（嶺大）與 深圳大學(xué)簽署合作意向書(shū)，擬合辦本科、碩士和博士生課程，并探索共建大灣區(qū) 聯(lián)合校區(qū)。2021 年 9 月深圳市政府與香港大學(xué)簽署合作辦學(xué)備忘錄，積極籌備在 深共建香港大學(xué)（深圳）。2022 年 6 月深圳前海管理局又與香港大學(xué)簽署戰(zhàn)略合 作框架協(xié)議，合力支持高等法律研究院、大灣區(qū)金融科技研究院發(fā)展，推動(dòng)建設(shè) 香港青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院、前海碳中和試點(diǎn)示范區(qū)、港大前沿科技產(chǎn)業(yè)園等。2022 年 11 月，全國(guó)首個(gè)深港博士后聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，由中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研 究院與香港理工大學(xué)聯(lián)合簽訂，突破了以往由內(nèi)地選派博士后赴港澳全程進(jìn)行培 養(yǎng)的模式，促進(jìn)了深港在人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)高等教育資源鏈接、科研及成果轉(zhuǎn)化方 面的積極探索與深入合作。2023 年 2 月，深圳市人民政府、香港中文大學(xué)和香港 中文大學(xué)（深圳）簽署了《關(guān)于進(jìn)一步深化合作的補(bǔ)充協(xié)議》，提出進(jìn)一步擴(kuò)大 香港中文大學(xué)（深圳）的辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)條件、提供辦學(xué)新增用地、加強(qiáng)一 流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。2023 年 3 月 17 日，深圳人社部門(mén)與香港城市大學(xué)簽 署合作備忘錄，設(shè)立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（香港城市大學(xué)），標(biāo)志著深圳在港 設(shè)立的首個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“反向飛地”正式開(kāi)始運(yùn)作，雙方將在合辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、 提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)、推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)基金投資、在港開(kāi)展校園招聘、聯(lián)合培養(yǎng)博士后等 9 個(gè)方面開(kāi)展深入合作。

其次，職業(yè)教育方面，深港合作內(nèi)容主要體現(xiàn)在共建職教園區(qū)和合辦課程、 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面。2022 年 12 月，由寶安區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心、工信部中國(guó)電子 學(xué)會(huì)和香港職業(yè)訓(xùn)練局共同打造的“大灣區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心”在寶安正式掛牌成立， 將在師資和企業(yè)培訓(xùn)方面深入合作，打造職業(yè)人才培養(yǎng)全生態(tài)鏈。2023 年 3 月， 由深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和香港職業(yè)訓(xùn)練局合作共建的“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育 園區(qū)”正式開(kāi)園，首批 100 名師生已正式入駐，雙方將共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn) 師資、聯(lián)合管理、頒發(fā)雙方文憑，在游戲及動(dòng)畫(huà)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、屋宇裝備工程和酒 店及餐飲管理等 4 個(gè)專(zhuān)業(yè)拓展合作。計(jì)劃到 2025 年，園區(qū)將招收香港學(xué)生 500 余 人，開(kāi)展灣區(qū)技能培訓(xùn) 8700 余人次。同時(shí)，香港職業(yè)訓(xùn)練局在園區(qū)設(shè)立首家內(nèi)地 公司——職專(zhuān)教育服務(wù)（深圳）有限公司，將為深職院和香港職業(yè)訓(xùn)練局后續(xù)的 交流互訪(fǎng)、項(xiàng)目對(duì)接、活動(dòng)推廣等奠定基礎(chǔ)。