十五五規(guī)劃經(jīng)濟總量與產(chǎn)業(yè)布局分析

“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略核心是培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，其本質(zhì)在于以創(chuàng)新主導(dǎo)的先進生產(chǎn)力替代傳統(tǒng) 要素驅(qū)動模式，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

一、經(jīng)濟增長中樞確定：“十五五”規(guī)劃總量分析

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。1978 年到 2011 年間，中國經(jīng)濟年均增速達 9.78%。此后，中國經(jīng) 濟增長速度持續(xù)換擋，從 2009 年的“保八”目標(biāo)，到 2019 年的“保六”目標(biāo)，再到 2020 年后的“保五”目標(biāo)， 中國經(jīng)濟增長速度逐步放緩。2021 年至 2024 年的 GDP 增速分別為 8.1%、3.0%、5.2%及 5.0%。在 2025 年，考 慮到特朗普重新入主白宮后國際政治經(jīng)濟局勢的不確定性，以及外需增長的壓力，中國經(jīng)濟增速將受到國內(nèi)一 系列增量政策的實施力度和效果，以及中美關(guān)系的雙重影響。 根據(jù)中國人民大學(xué)“中國經(jīng)濟展望研究團隊”發(fā)布的《中國經(jīng)濟發(fā)展的“十五五”規(guī)劃前瞻研究》，“十五 五”規(guī)劃時期預(yù)計保持 4.75%的年均增長速度；鄒曉梅、陳兆豐通過綜合測算，預(yù)計“十五五”時期， 我國潛 在經(jīng)濟增速將在 4.0%～5.1%區(qū)間；肖宏偉（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）預(yù)測建議“十五五”規(guī)劃時期我國國內(nèi) 生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)定為年均增長 4.8%左右。

從經(jīng)濟發(fā)展階段的內(nèi)在規(guī)律及國際對比的經(jīng)驗來看，隨著經(jīng)濟體量的不斷擴大和人均收入水平的穩(wěn)步提高， 經(jīng)濟增速的放緩已成為一種普遍現(xiàn)象。以同為東亞國家的日韓為例，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2024 年韓國人均 GDP 達到 3.6 萬美元，超過日本的 3.2 萬美元。韓國在人均 GDP 低于 1 萬美元階段的年均增速接近 10%，但隨著人均收 入的提高，增長速度有所下降。例如，當(dāng)人均 GDP 達到 1 萬至 2 萬美元時，年均增速回落至 5.8%，而進一步 上升至 2 萬至 3 萬美元區(qū)間時，增速下降至 3.3%左右。日本在人均 GDP 尚未達到 1 萬美元時，年均增長率穩(wěn) 定在 7%左右；而一旦邁入 1 萬至 3 萬美元的中高收入?yún)^(qū)間，增長率便滑落至 4.4%左右；超過 3 萬美元后，增 速更是顯著放緩，降至 1%以下。

就中國而言，2018 年標(biāo)志著人均 GDP 首次突破 1 萬美元大關(guān)，這一重要里程碑恰好與改革開放 40 周年相 遇。此前 40 年間，中國經(jīng)濟年均增長達到 9.5%，與韓國在相同發(fā)展階段的表現(xiàn)相當(dāng)。根據(jù) IMF 的預(yù)測，到 2029 年中國人均 GDP 有望達到“準(zhǔn)發(fā)達國家水平”，屆時將接近 1.8 萬美元。這一預(yù)測與四國智庫報告中對 2029 年中國人均 GDP 的展望相一致，預(yù)計 2019 年至 2029 年間的平均年增長率約為 4.3%，與韓國在中等偏高收入階 段的增長水平相似。 “十四五”規(guī)劃期間，由于正值新冠疫情，因此并未設(shè)置具體的經(jīng)濟增長目標(biāo)。展望“十五五”規(guī)劃，在當(dāng) 前高質(zhì)量發(fā)展的政策總基調(diào)下，根據(jù)全國人大 9 月份的建議及中國人民大學(xué)“中國經(jīng)濟展望研究團隊”的預(yù)測， 需設(shè)定具體的、定量的經(jīng)濟增速目標(biāo)，預(yù)計“十五五”規(guī)劃時期年均增長 4.75%。我們預(yù)計，為提振社會各界信 心，或?qū)⒃O(shè)定 4.6%～4.8%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，屬于“墊墊腳，夠一夠”的水平。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力為核心：“十五五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略核心是培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，其本質(zhì)在于以創(chuàng)新主導(dǎo)的先進生產(chǎn)力替代傳統(tǒng) 要素驅(qū)動模式，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇涵蓋三大支柱，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未 來產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，都是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn) 率的重要路徑。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將更加強化創(chuàng)新驅(qū)動，按照全國人大的建議，“十五五”時期或?qū)⑼晟?全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造

“十五五”時期，將系統(tǒng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化方向協(xié)同發(fā)展。（1）智能化升級方面， 將推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度融合，推廣智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工 廠建設(shè)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)過程高度自動化、精益化、智能化，以及企業(yè)運營管理決策智慧 化。（2）綠色化轉(zhuǎn)型方面，將以國家“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面推行綠色設(shè)計理念和清潔生產(chǎn)方式， 推廣節(jié)能降碳的先進工藝技術(shù)與裝備，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。（3） 高端化發(fā)展方面，將引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌影響 力，增強綜合服務(wù)能力，發(fā)展服務(wù)型制造、個性化定制等高附加值新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)整體層次和國際競 爭力。

1.升級改造潛力較大的傳統(tǒng)行業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為勞動力密集型、以制造加工為主的行業(yè)，目前我國眾多傳統(tǒng)行業(yè)具有較大升級改造空間。 一是能源行業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024 年能源消費總量達到 59.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中清潔能源消 費量占能源消費總量的比重為 28.6%，上升了 2.2 個百分點。同時，全年總發(fā)電量達到 9.42 萬億千瓦時，其中 水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量比上年增長了 16.4%。能源行業(yè)升級潛力巨大，核心在于大力 發(fā)展非化石能源，其在 2023 年一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比已上升至 17.9%。這一進步得益于全球清潔能源投資 的迅速增長，以及中國能源轉(zhuǎn)型步伐的加快。此外，推動煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，提升電網(wǎng)對大規(guī)模 可再生能源的消納與調(diào)控能力，發(fā)展儲能、氫能等新興技術(shù)，以及在各領(lǐng)域全面推動節(jié)能提效，都是實現(xiàn)能源 行業(yè)升級的關(guān)鍵措施。二是工程建筑行業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024 年建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到 32.65 萬億元，增加值約為 8.99 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的 6.67%。行業(yè)通過綠色建筑（2023 年末累計建成 超 40 億平方米）、裝配式建筑等工業(yè)化建造方式以及 BIM、人工智能等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)智能建造，適應(yīng)新基建需 求。三是鋼鐵行業(yè)，2024 年粗鋼產(chǎn)量 10.05 億噸，生鐵產(chǎn)量 8.52 億噸。其潛力主要體現(xiàn)在推動超低排放改造和 極致能效工程，研發(fā)應(yīng)用氫冶金、CCUS 等前沿低碳技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高強度、特種鋼材等高附加值產(chǎn)品 升級，同時提升產(chǎn)業(yè)集中度以及數(shù)字化、智能化水平。四是有色金屬行業(yè)，2024 年十種常用有色金屬產(chǎn)量達到 創(chuàng)紀錄的 7918.8 萬噸，同比增長 4.3%。該行業(yè)升級潛力體現(xiàn)在：保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)與高效利用；大 力發(fā)展精深加工及高附加值有色金屬新材料，尤其滿足新能源、航空航天、新一代信息技術(shù)等高端領(lǐng)域需求； 推廣綠色冶煉與節(jié)能降碳技術(shù)，如短流程工藝、再生有色金屬利用；加速礦山與工廠的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 五是根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的最新數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國石化行業(yè)營業(yè)收入達到 16.28 萬億元，較上 年增長 2.1%，占全國規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入的 12%左右。該行業(yè)升級潛力主要體現(xiàn)在：向綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展生物 基化學(xué)品和可降解材料，提升本質(zhì)安全水平；向高端化發(fā)展，突破關(guān)鍵化工新材料和高端專用化學(xué)品技術(shù)瓶頸； 全面推進數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)智慧化工廠，提升全產(chǎn)業(yè)鏈效率和競爭力。五大行業(yè)均以高端化、智能化、 綠色化為核心升級方向，通過技術(shù)賦能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑競爭力。

2.數(shù)字與綠色雙輪驅(qū)動

“十五五”時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級將以深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心驅(qū)動力，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大 數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)深度融合與集成應(yīng)用，推動生 產(chǎn)模式、組織方式和商業(yè)范式發(fā)生系統(tǒng)性變革，著力打造更多智能工廠與數(shù)字化車間，全面提升生產(chǎn)效率、資 源配置效率、產(chǎn)品質(zhì)量及市場響應(yīng)速度，并催生個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，提升 產(chǎn)業(yè)智能化水平與核心競爭力。與此同時，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型亦是響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)要求的關(guān)鍵舉措，將 全面推行綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在鋼鐵、石化、建材、紡織等高耗能高排放行業(yè)，強力推進節(jié)能降碳技術(shù) 改造、工藝革新及可再生能源應(yīng)用，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高固廢、廢水、余熱余壓的綜合利用效率。此舉 旨在構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈與制造體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展能力與長期競爭優(yōu)勢。

3.提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與價值鏈位勢

“十五五”時期，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和在全球價值鏈中的地位將是關(guān)鍵著力點。預(yù)計將持續(xù)推進 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程與重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ) 工藝及工業(yè)軟件等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，強化產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。同時，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌 化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值，發(fā)展服務(wù)型制造模式，如總集成總承 包、全生命周期管理、遠程運維等。此外，還將致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，增強其韌性和安全水平，支持龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，并帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成更具競爭力和抗風(fēng)險能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋信息技術(shù)、新能源（汽車）、新材料、生物技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域，是培育新動能、 搶占未來競爭制高點的重要方向。在過去十余年中，中國在新能源汽車領(lǐng)域的投入和成就尤為顯著。根據(jù) 2025 中國電動汽車百人會論壇上的數(shù)據(jù)，中國新能源汽車市場規(guī)模邁上新臺階，年產(chǎn)量首次突破一千萬輛，占全球 總產(chǎn)量的 65%，連續(xù)十年位居全球第一。此外，中國在 5G 通信技術(shù)方面也取得了重大進展，截至 2024 年底， 全國充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達到 1281.8 萬臺，同比增長了 49.1%。在人工智能領(lǐng)域，中國電動汽車百人會副理事長 兼秘書長張永偉指出，電動化、信息通信和人工智能是智能汽車發(fā)展的三大支撐力量。這些進展不僅推動了電 動汽車與電池、商用核電方面的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力達到世界領(lǐng)先水平，也促進了中高端裝備、航空航天、半導(dǎo)體 等領(lǐng)域的突破，逐步形成了高度數(shù)字化和智能化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 “十四五”期間，中國重點培育了新能源汽車、 高端芯片、生物醫(yī)藥、人工智能、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效：在電動汽車領(lǐng)域，2024 年中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達 1288.8 萬輛和 1286.6 萬輛，同比增長 34.4%和 35.5%，連續(xù)十年保持全球第 一 ；在在 5G與通信領(lǐng)域，中國設(shè)備商和運營商深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加速推進商用網(wǎng)絡(luò)部署；在節(jié)能環(huán)保 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，國家推出多項扶持措施，促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化改造。 當(dāng)前，全球科技競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，核心技術(shù)封鎖、國際市場準(zhǔn)入 壁壘、原材料供應(yīng)緊張等問題日益凸顯，中國將科技自立自強置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位。“十五五”時期， 深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，是擺脫“卡脖子”困境、保障產(chǎn)業(yè)鏈自主可 控、維護國家經(jīng)濟和科技安全的必然選擇。這不僅是經(jīng)濟發(fā)展命題，更是關(guān)乎國家生存與發(fā)展的戰(zhàn)略底線。

1.加速顛覆性技術(shù)突破與前沿技術(shù)融合

“十五五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將超越現(xiàn)有技術(shù)的簡單改良，轉(zhuǎn)而深度聚焦于原創(chuàng)性、顛覆性技 術(shù)突破，并大力推動跨界技術(shù)的深度融合。例如，推動人工智能從感知智能邁向認知智能，實現(xiàn)生成式 AI 在全 行業(yè)的深度賦能；探索“AI+生物醫(yī)藥”的藥物發(fā)現(xiàn)新路徑，以及新材料與新能源、高端裝備的迭代共生。“新 質(zhì)生產(chǎn)力”的本質(zhì)要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)起科技創(chuàng)新的主要策源地和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力角色。根據(jù)國家統(tǒng) 計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023 年我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入總量達到 33357. 1 億元， 比上年增長 8.4%。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費為 2259.1 億元，增長 11.6%，占 R&D 經(jīng)費比重達到 6.77%，創(chuàng)歷史最 好水平。這些數(shù)據(jù)表明，國家與社會對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入顯著加大，旨在鼓勵原創(chuàng)性突破，并推 動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交叉融合發(fā)展，以催生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟增長點。

2.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與集群化發(fā)展

單個企業(yè)或單一技術(shù)的成功，已難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體的持續(xù)壯大與國際競爭力的提升。因此，發(fā) 展重點將從扶持“單項冠軍”企業(yè)，轉(zhuǎn)向著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)， 強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新、資源共享及風(fēng)險共擔(dān)機制的建立。這具體將表現(xiàn)為國家層面積極推動建 設(shè)若干世界級、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄(2023)》， 我國目前共有 66 個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這些集群分布在中國 23 個省級區(qū)域，覆蓋了新一代信息技術(shù)、 高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。此外，我國還 大力發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化的創(chuàng)新聯(lián)合體，強化共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺等關(guān)鍵公共服務(wù)能力的支 撐，并鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)實現(xiàn)融通發(fā)展和共同進步。

3.充分釋放“數(shù)據(jù)要素”價值

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終價值的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于從“技術(shù)供給推動”轉(zhuǎn)向“應(yīng)用場景牽引”。因此，發(fā)展趨勢 將更加注重從供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求側(cè)的應(yīng)用場景牽引，尤其要深度挖掘特定行業(yè)、復(fù)雜場景下的真 實應(yīng)用需求，并以此指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品迭代。“數(shù)據(jù)”作為一種全新的生產(chǎn)要素，其高效、安全地采集、治理、 流通、分析和應(yīng)用，將日益成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力的關(guān)鍵所在。具體而言，將通過鼓勵在智慧城 市、智能制造、智慧醫(yī)療、綠色交通等國家重點發(fā)展領(lǐng)域率先開展示范應(yīng)用，并推動其規(guī)模化落地來實現(xiàn)，同 時，國家也將大力推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，在確保數(shù)據(jù)安全與個人隱私的前提下，最大程度釋放數(shù)據(jù)價 值，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展賦能。

（三）未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)

“未來產(chǎn)業(yè)”是指基于前沿科技和新模式新業(yè)態(tài)的未來導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，是國家面向 2035 年競爭力布局的關(guān) 鍵。十四五《綱要》明確，未來產(chǎn)業(yè)依托顛覆性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)融合，將引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造新動能、拓展新空 間。《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中提到，要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級 和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地為主線，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以場景為牽引，以標(biāo)志性產(chǎn)品為抓手，遵循 科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為強國建設(shè) 提供有力支撐 。 “十五五”時期，我國未來產(chǎn)業(yè)將遵循科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦未來產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、融合演 進趨勢和完整、先進、安全的發(fā)展要求，參考中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的研究成果，建議采用“1137”發(fā) 展思路，具體內(nèi)容如下：（1）“1”個主戰(zhàn)場：明確將“制造業(yè)”作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。這彰顯了中國以實體 經(jīng)濟為根基，尤其是將先進制造業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心支撐的戰(zhàn)略決心。（2）“1”條主線：圍繞“ 傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的高端化升級”和“前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地”這兩大核心任務(wù)展開。這一主線體現(xiàn)了存量變革與增量崛起并重 的策略，既要通過技術(shù)賦能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要積極開辟和搶占新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新賽道。（3）“ 3”種 機制：致力于逐步形成未來產(chǎn)業(yè)的“發(fā)現(xiàn)、培育和形成”機制。這表明國家將構(gòu)建一套系統(tǒng)化的體系，從早期甄別 具有潛力的未來產(chǎn)業(yè)方向，到中期實施針對性培育與扶持，最終推動其成長為具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。這 種機制化的構(gòu)建，意在超越以往“點狀扶持”的局限，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)孵化能力。（4）“七”大路徑：依托“技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、主體培育、場景應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建、安全治理”七大關(guān)鍵路徑，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)。這七大路徑貫穿未來產(chǎn)業(yè)從技術(shù)萌芽到市場成熟的全生命周期，凸顯了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才 鏈的深度融合。

1.建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”，指通過制度化安排，持續(xù)加大對處 于萌芽或初期階段、具有顛覆性和引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)的投入，以推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國為應(yīng)對新一輪科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革，搶占未來發(fā)展制高點，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略舉措。這些舉措包括科技創(chuàng)新 與研發(fā)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化發(fā)展、綠色發(fā)展及環(huán)保科技、人才培養(yǎng)與團隊建設(shè)等多方面，旨在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級，提高資源利用效率，促進綠色低碳發(fā)展，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。該機制的核心在于，針對未來產(chǎn)業(yè)高 風(fēng)險、長周期、高投入的特性，通過政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，優(yōu)化從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的投入結(jié)構(gòu)，動員 政府、國有資本和社會資本等多元主體參與，并大力培育具有長期性和戰(zhàn)略耐心的“耐心資本”。具體措施包括 強化財政稅收支持，創(chuàng)新銀行、保險、基金等金融服務(wù)，健全風(fēng)險管理與緩釋機制，暢通資本退出渠道，加強 區(qū)域統(tǒng)籌與差異化布局，并整合研發(fā)、人才與國際合作資源。此舉旨在加速關(guān)鍵技術(shù)突破，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性， 重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟格局，但需應(yīng)對政策執(zhí)行精準(zhǔn)度、風(fēng)險承受能力及戰(zhàn)略與市場平衡等多重挑戰(zhàn)。

2.部署未來產(chǎn)業(yè)新賽道

“十五五”時期將戰(zhàn)略性地布局和大力發(fā)展一批代表科技發(fā)展前沿、具有巨大市場潛力的未來產(chǎn)業(yè)。具體包 括未來制造領(lǐng)域，如重點發(fā)展人形機器人、高端智能裝備、增材制造（3D 打印）等，以推動中國制造業(yè)向更高 水平的智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型升級。在未來信息領(lǐng)域，將聚焦新一代移動通信（6G 網(wǎng)絡(luò)）、量子信息技 術(shù)、類腦智能、元宇宙及先進計算等領(lǐng)域，著力構(gòu)筑我國在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中的新優(yōu)勢。在未來材料領(lǐng)域， 將重點研發(fā)和應(yīng)用高性能新材料、先進納米材料、高溫超導(dǎo)材料等，為產(chǎn)業(yè)整體升級提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技 術(shù)保障。在未來能源領(lǐng)域，將積極發(fā)展氫能、新型儲能技術(shù)、先進核能以及碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù) 等，以有力支撐國家能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。在未來空間領(lǐng)域，將重點發(fā)展空天信息技 術(shù)，特別是在海洋資源開發(fā)中的應(yīng)用，如通過空天信息一體化技術(shù)實現(xiàn)對海洋資源的快速、實時、精確監(jiān)測， 提高開發(fā)效率，并保障資源安全。同時，深海空天資源的開發(fā)與利用將成為拓展國家戰(zhàn)略新疆域的重要方向。 與此同時，“十五五”時期將把“低空經(jīng)濟”作為未來產(chǎn)業(yè)的重要賽道加以大力發(fā)展。這涵蓋突破與發(fā)展新一代低 空飛行器技術(shù)（如電動垂直起降飛行器 eVTOL、智能無人機等），構(gòu)建并完善低空飛行所需基礎(chǔ)設(shè)施（包括通 信、導(dǎo)航、監(jiān)視、起降場站等），探索并優(yōu)化低空空域管理與運行服務(wù)體系，積極拓展低空經(jīng)濟在應(yīng)急救援、城 市管理、物流配送、空中交通、農(nóng)林植保、文化旅游等多元化應(yīng)用場景，培育形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟 增長新引擎。在未來健康領(lǐng)域，將著力推動基因技術(shù)、細胞治療、腦科學(xué)與腦機接口技術(shù)、高端醫(yī)療裝備等前 沿生物醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，顯著提升人民群眾的生命健康水平與生活品質(zhì)。

3.關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化攻堅

“十五五”時期將集中力量解決未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)瓶頸。在上述確定的未來制造、未來信息、未來 材料、未來能源、未來空間和未來健康等重點產(chǎn)業(yè)方向的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，國家將組織優(yōu)勢科研力量進行聯(lián) 合攻關(guān)，力爭取得一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)性突破，并形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024 年全球 PCT 國際專利申請總量達到 273,900 件，中國以 70,160 件的申 請量位居世界第一，占全球申請總量的 25.62%。盡管中國在申請數(shù)量上保持領(lǐng)先，但與 2020 年相比，申請數(shù) 量的增速有所放緩。同時，將加快建設(shè)和完善各類中試驗證平臺和熟化基地，有效縮短從實驗室技術(shù)研發(fā)到產(chǎn) 業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化周期，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。此外，還將規(guī)劃并支持建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)與特 色示范區(qū)，通過政策引導(dǎo)和資源集聚，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化、高質(zhì)量發(fā)展，形成具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)增 長極。

（四）全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系構(gòu)建

“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅(qū)動置于國家發(fā)展全局的核心地位，并通過一系列量化指標(biāo)來衡量進展。其中，最 具代表性的三個指標(biāo)是全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長率、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量以及 2023 年數(shù)字經(jīng)濟核心 產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重為 9.9%。一是全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長率，2024 年研發(fā)經(jīng)費總投入增長至 3. 613 萬 億元，年均增長率達到 10.29%，超過 7%的目標(biāo)，同時研發(fā)投入強度提升至 2.68%。展望“十五五”時期，預(yù)計 全社會 R&D 經(jīng)費投入將繼續(xù)保持強勁增長勢頭，研發(fā)投入強度有望進一步提升。二是每萬人口高價值發(fā)明專利 擁有量，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2024 年底，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量已達到 14 件，這一數(shù)值不僅超過了“十四五”規(guī)劃中設(shè)定的 12 件的目標(biāo)，而且 PCT 國際專利申請量占比達到 25.62%，使我 國在國際上排名第一。預(yù)計“十五五”時期知識產(chǎn)權(quán)工作從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更加注重專利質(zhì)量、 轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟社會價值及國際標(biāo)準(zhǔn)影響力。三是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)， 2023 年為 9.9%，未達到原定的 10%目標(biāo)。同時，國家數(shù)據(jù)局于 2025 年 5 月 16 日發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè) 2025 年行動方案》，計劃將數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重提升至超過 10%。預(yù)計未來該值繼續(xù)提升，我國將 重點推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展“AI+”，釋放數(shù)據(jù)要素價值。