中國油氣上游市場體制機制改革如何激發(fā)多元主體活力？

中國油氣上游市場體制機制改革以頂層設(shè)計與法治建設(shè)為雙輪驅(qū)動，系統(tǒng)性激發(fā)多元主體活力。2019至2025年，行業(yè)統(tǒng)籌制定大力提升油氣勘探開發(fā)力度"七年行動計劃"，科學(xué)編制指導(dǎo)油氣上游"十四五"發(fā)展的專項規(guī)劃及相關(guān)實施方案，明確增儲上產(chǎn)重點領(lǐng)域發(fā)展路徑，為行業(yè)發(fā)展提供強有力的戰(zhàn)略指引和制度保障。七年來，通過多種有效措施確保上游投資與生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，成功穿越油價周期。

上游多元主體市場體系加速培育是改革的核心舉措。油氣行業(yè)全面有序放開油氣勘探開發(fā)市場、推進油氣探礦權(quán)競爭性出讓，引導(dǎo)更多投資主體進入國內(nèi)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，非油央企、地方國企、民營企業(yè)等多種市場主體進入上游市場，以大型油氣企業(yè)為主導(dǎo)、新進入合格經(jīng)營主體共同參與的油氣勘探開發(fā)市場體系不斷完善。新疆地區(qū)即是典型例證，通過不斷深化油氣勘探開發(fā)體制機制改革，充分激發(fā)上游市場活力，在超深層碳酸鹽巖、庫車鹽下天然氣、頁巖油等領(lǐng)域取得一系列重大戰(zhàn)略突破，2025年油氣產(chǎn)量當(dāng)量穩(wěn)居全國首位。

法治體系建設(shè)為改革筑牢根基?！吨腥A人民共和國能源法》的施行，填補了中國能源領(lǐng)域根本性、統(tǒng)領(lǐng)性法律空白，為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的油氣行業(yè)提供了法律制度框架，并從法律層面確立"石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源"的基本方針，油氣上游發(fā)展的主要方向進一步明確。新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式施行，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。

政策協(xié)同保障機制進一步健全。圍繞用地用海、財稅支持、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺一攬子支持政策。充分考慮油氣勘探開發(fā)用地用海特殊性，持續(xù)優(yōu)化管理政策，簡化審批流程，有效提升油氣產(chǎn)能項目建設(shè)效率。生態(tài)紅線與油氣開發(fā)協(xié)調(diào)機制不斷完善，實現(xiàn)生態(tài)保護與資源開發(fā)統(tǒng)籌平衡。財稅支持政策精準(zhǔn)發(fā)力，助力非常規(guī)油氣增儲上產(chǎn)。新一輪國家油氣科技重大專項接續(xù)實施，集聚全社會優(yōu)勢科研力量加強深地、深水、非常規(guī)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。