中央轉(zhuǎn)移支付如何保障地方財政收支平衡？

我國現(xiàn)行財政體制下，地方一般公共預(yù)算收入并非支出的唯一來源，中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、地方財政赤字均為法定支出渠道。近年地方一般公共預(yù)算支出中，約半數(shù)由地方本級收入覆蓋，其余近半數(shù)通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、安排的財政赤字填補，最終實現(xiàn)收支平衡。

轉(zhuǎn)移支付在地方支出來源中占比最高，近年約占四成。一般公共預(yù)算支出以民生類為主且高度集中于地方，而收入端央地分配比例約為45:55，地方財政天然存在收支缺口，轉(zhuǎn)移支付成為彌合體制性缺口的核心工具。預(yù)算司相關(guān)負責人明確表述，地方一般公共預(yù)算收入只是支出來源之一，來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金以及從其他財政賬本調(diào)入的資金共同保障支出需要。

2026年上半年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達進度快于去年同期。據(jù)財政部新聞發(fā)布會披露，截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已占年初預(yù)算的九成以上，下達進度較上年同期提高。對應(yīng)預(yù)算司相關(guān)負責人所述，由于中央財政加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，地方財政可以實現(xiàn)收支平衡。這一執(zhí)行節(jié)奏體現(xiàn)了中央層面對地方財政運行保障的主動性。

從制度功能看，轉(zhuǎn)移支付不僅實現(xiàn)縱向財力均衡，更承擔著特定政策目標傳導職能。地方財政自給率低于100%是體制常態(tài)，但自給率指標本身不反映收支平衡狀態(tài)，需結(jié)合轉(zhuǎn)移支付等綜合財力觀察。2026年一季度所有省份自給率低于100%的增量信息，主要源于上海首次加入該行列，而全國加總自給率并未較上年同期下滑，上半年甚至有所提升。