轉移支付構成與區域分布情況如何？

近年來，中央向地方轉移支付的規模及其占地方財政收入的比例持續增長。 央地轉移支付總額從 2007 年的 1.8 萬億元大幅增加至 2024 年的 10.0 萬億元。

1. 轉移支付構成

轉移支付（決算數，下同）通常包括一般性轉移支付和專項轉移支付兩類，2019 年在 此基礎上我國新設共同事權轉移支付。一般性轉移支付是中央政府對有財力缺口的地方 政府給予的補助（尤其是中西部地區），不指定用途，由地方政府自行統籌安排使用。而 專項轉移支付是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一 些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金使用有規定用途，地方不得擅自挪用。為 與財政事權和支出責任劃分改革相銜接，2019 年將原一般性轉移支付和專項轉移支付中 屬于共同財政事權的事項，統一合并新設共同財政事權轉移支付，暫列入一般性轉移支 付，以集中反映中央承擔的共同財政事權的支出責任，進一步加強共同財政事權經費保 障。共同財政事權轉移支付用于履行中央承擔的共同財政事權的支出責任，保障地方落 實相關政策所需財力。 我國的財政轉移支付體系以一般性轉移支付為主體，共同財政事權轉移支付和專項轉移 支付協調配合。轉移支付體系中，一般性轉移支付的比重逐年增加，2024 年我國轉移支 付 10.0 萬億，剔除共同財政事權轉移支付后的一般性轉移支付占比為 49.5%，專項轉 移支付占比為 8.1%，共同財政事權轉移支付占比為 37.4%。

一般性轉移支付中共同事權占比 43%，剔除共同事權后一般性轉移支付以均衡性轉移 支付為主。2024 年，中央對地方一般性轉移支付規模 8.72 萬億元，其中共同財政事權 轉移支付 3.75 萬億元，占比達到 43%。剔除后，一般性轉移支付主要由均衡性轉移支 付（51%）、稅收返還及固定補助（25%）和縣級基本財力保障機制獎補資金（9%）等 構成。其中，均衡性轉移支付指為推進基本公共服務均等化，對標準財政支出大于標準 財政收入的地區安排的一項支付，根據各地標準財政收入支出差額和轉移支付系數乘算 確定。 具體來看，某地區均衡性轉移支付=（該地區標準財政支出-該地區標準財政收入）×該 地區轉移支付系數+增幅控制調整+獎勵資金。均衡性轉移支付計算公式明確，且直接與 財政凈支出掛鉤，計算透明度高。

專項轉移支付對應指定用途，約 65%用于基建支出。2024 年，中央對地方專項轉移支 付金額為 8174.28 億元，主要是一般性地方經濟發展和事業項目補助，如基建支出 （65.6%）、大氣污染防治資金（4.2%）、農村綜合改革轉移支付（3.6%）和水污染防治 資金（3.3%）等。

共同財政事權轉移支付多應用于基本公共服務領域，如養老、醫療、教育、保障房、 農業等。具體來說，2024 年共同財政事權 37503.37 億元，其中基本養老金（30%）、 城鄉居民基本醫保補助（11%）、車輛購置稅收入補助地方資金（8%）、城鄉義務教育 補助經費（5%）、困難群眾救助補助資金（4%）等。

2. 轉移支付的區域分布

區域分布上，31 個省市獲得的轉移支付差異較大，中西部地區獲得轉移支付數量明顯 高于其他地區。從轉移支付的規模看，2024 年中央對四川省的轉移支付規模最大，為6711 億元，其次河南獲得 5848 億元轉移支付，河北、湖南、湖北轉移支付接近 5000 億。受地方財政收入、財政支出需求、人口等因素影響，福建、北京、浙江、上海等經 濟發達省份，以及青海、寧夏、海南、天津等經濟欠發達區域的轉移支付較少，均不足 2000 億元。從人均轉移支付看，西藏、青海的人均轉移支付分別達 7.0 萬元、2.9 萬元， 廣東、江蘇、浙江人均轉移支付偏低，在 3000 元以下。

從各省市轉移支付占該省財政支出比例的角度來看，中西部地區對轉移支付的依賴程度 較高。2024 年，西藏、青海、甘肅、黑龍江、寧夏等地區獲得的轉移支付占公共財政支 出的比例超過了 65%。相比之下，江蘇、廣東、上海、浙江等東部發達地區對中央轉移 支付的依賴程度較低，占比均在兩成以下。