中國大規(guī)模設備升級核心路徑、領域及優(yōu)化空間在哪？

中國處于新一輪設備更新周期的起點。

1.設備升級的核心路徑：高端化、數(shù)智化、 綠色化

高端化：設備更新政策重點在鼓勵先進、淘汰落后、提升社會生產(chǎn)力。《行動方案》明確提出要 圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦 鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設 備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。

數(shù)智化：通過設備更新促進生產(chǎn)數(shù)字化和現(xiàn)代化。《行動方案》提到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā) 設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%和75%。針對生產(chǎn)設備整體處于中高水平的行業(yè)，將 對標國際先進水平推動設備升級換代。在研發(fā)設計、實驗等存在薄弱的環(huán)節(jié)，更新升級試驗檢測設備。 針對工業(yè)母機、工程機械等生產(chǎn)設備整體處于中低水平的行業(yè)，將加快淘汰落后低效設備、超期服役的 老舊設備，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效能。預計通用設備和專用設備的投資、營收和利潤規(guī)模會有較大 提高。

綠色化：設備更新是滿足節(jié)能減排目標的重要方式。具體要求上，《行動方案》寫到重點行業(yè)主要 用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升。因此本次設備更新有助于實現(xiàn)政府工作報告中提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右”的目標。 5月29日國務院印發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》要求，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源 消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右。再度明確了對重點領域通過設備更新升級達到能 耗下降的重要性。

從區(qū)域落實情況看，比如上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，制造業(yè)門類齊備、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、 創(chuàng)新要素集聚、開放活躍度高，尤其是在加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，企業(yè) 大規(guī)模設備更新潛力足、需求旺。上海已經(jīng)公開了汽車、石化、鋼鐵、電子信息、電氣裝備、能源、船 舶、輕工、水務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等工業(yè)領域大規(guī)模設備更新十大場景和百億元需求清單，力爭實現(xiàn)全市 近萬家規(guī)上企業(yè)全覆蓋，目標到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長45%，設備投資累計超 4000億元，遠高于全國平均水平。同時，推出“政策工具箱”，包括提供低息貸款、產(chǎn)業(yè)補貼、進口設 備免稅等多項政策，并且通過減少審批流程和時間等方式，支持企業(yè)加快設備更新與技術改造。

2.重點推進領域

重點領域一：推動工業(yè)制造設備升級

工業(yè)制造是中國經(jīng)濟的壓艙石，也是設備更新涉及最大的領域。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)的 《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》，標志著我國工業(yè)領域設備更新和技術改造邁入新階段。 上述方案提出，到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù) 字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè) 企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。 此后，國務院常務會議審議通過的《制造業(yè)數(shù)字化轉型行動方案》也明確要加大對中小企業(yè)數(shù)字化 轉型的支持，與開展大規(guī)模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，完善公共服務平臺，探 索形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型長效機制。

重點方向： ① 先進設備更新：淘汰落后低效設備，更新高端先進設備，升級試驗檢測設備。 ② 數(shù)字化轉型：推廣智能制造裝備，建設智能工廠，加強數(shù)字基礎設施建設。 ③ 綠色裝備推廣：加快生產(chǎn)設備綠色化改造，推動重點用能設備能效升級，應用固廢處理和節(jié)水 設備。 ④ 安全水平提升：推動石化化工老舊裝置安全改造，提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，推廣先進適用 安全裝備。

重點領域二：支持交通運輸設備更新

交通設備更新以綠色轉型為主要方向。在中國綜合交通運輸體系取得不俗成就的同時，也要正視交 通網(wǎng)絡布局與結構不合理、清潔能源推廣應用不足等問題。推進交通運輸設備更新改造，是推動交通運 輸高質(zhì)量發(fā)展、促進交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的迫切需求。 交通運輸部等十三部門印發(fā)《交通運輸大規(guī)模設備更新行動方案》，聚焦交通設備更新改造與綠色 轉型，支持城市公交車、老舊船舶、柴油貨車等更新?lián)Q代與新能源動力轉型，加強電動、氫能等綠色航 空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設。到2028年，實現(xiàn)船舶運力結構改善，新能源公交車輛應用推廣，重點區(qū)域老舊 機車淘汰，郵件快件智能安檢設備廣泛應用，北斗終端應用提升，交通運輸行業(yè)碳排放強度和污染物排 放強度降低。

重點方向： ① 城市公交車電動化替代：鼓勵更新老舊新能源公交車及動力電池；因地制宜制定新能源公交車更新計劃；推廣小型化、低地板及低入口城市公交車輛；研究制定新能源公交車輛動力電池更換政策。 ② 老舊營運柴油貨車淘汰更新：加快淘汰國三及以下標準營運類柴油貨車，提前淘汰國四標準車 輛；推廣新能源營運貨車在不同場景下的應用；建設新能源車輛配套基礎設施，如超充站、換電站、加 氫站。 ③ 老舊營運船舶報廢更新：加快報廢高能耗高排放的老舊運輸船舶；支持新能源清潔能源動力運 輸船舶發(fā)展；完善新能源清潔能源動力船舶的配套基礎設施。 ④ 老舊機車淘汰更新：加快淘汰老舊機車并建立強制報廢管理制度；鼓勵更新為新能源機車，推 動技術進步和應用。 ⑤ 郵政快遞老舊設備替代：支持更新老舊安檢設備，推廣智能安檢設備；更新郵政快遞末端配送 車輛，推廣新能源車輛；支持老舊分揀設備更新為全自動智能分揀設備。 ⑥ 物流設施設備更新改造：升級改造國家物流樞紐、冷鏈物流基地等關鍵物流設施；推進智慧物 流樞紐、物流園區(qū)智能化改造；支持高標準倉庫、冷鏈設施設備智能化綠色化升級。 ⑦ 標準提升：提升營運車船的能耗、排放、技術標準；建立新能源機車及配套工程的標準體系； 推動綠色智能船舶規(guī)范標準體系建設。

3.政策加碼與優(yōu)化空間

7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干 措施》，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。提高中央財政貼息比例，降低企業(yè)融資成本。中央財政貼息從1 個百分點提高到1.5 個百分點，貼息期 限2 年，貼息總規(guī)模200 億元。 需要認識到，中國大規(guī)模設備更新行動是一項系統(tǒng)性、長期性的任務，雖然已經(jīng)取得了顯著的進展 和成效，但在實施過程中也存在一些不足之處，以下方面需要進一步改進和完善。

資金投入與分配：盡管政府已經(jīng)提供了財政補貼和特別國債等資金支持，但資金的總量、分配方式 和使用效率仍有待優(yōu)化，以確保資金能夠更加精準地投入到關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。 技術創(chuàng)新能力：在高端裝備和核心技術方面，中國與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。需要進一步加 強原始創(chuàng)新和關鍵技術攻關，提升自主創(chuàng)新能力。 區(qū)域發(fā)展不平衡：不同地區(qū)在設備更新的進度和質(zhì)量上存在差異，一些地區(qū)由于經(jīng)濟條件、技術能 力等因素制約，設備更新的步伐相對緩慢。 中小企業(yè)參與度：中小企業(yè)在設備更新中的參與度不足，部分中小企業(yè)由于資金、技術、信息等障 礙，難以充分享受政策紅利。 人才短缺問題：隨著設備更新的推進，對高技能人才的需求日益增加，但目前相關專業(yè)人才的培養(yǎng) 和供給相對不足。

政策執(zhí)行力度：在政策執(zhí)行過程中，部分地區(qū)和企業(yè)可能存在執(zhí)行不到位、監(jiān)管不嚴等問題，影響 政策效果。 市場需求適應性：設備更新需要與市場需求緊密結合，但目前一些更新后的設備和產(chǎn)品可能與市場 需求不完全匹配，導致資源配置效率不高。 環(huán)境與能耗問題：在設備更新過程中，需要更加注重環(huán)保和能效標準，避免更新過程中產(chǎn)生新的環(huán) 境問題和能耗問題。 國際合作局限：在全球化背景下，中國設備更新行動需要進一步加強國際合作，引進國際先進技術 和管理經(jīng)驗，提升國際競爭力。 風險評估與應對：設備更新過程中可能存在技術風險、市場風險等，需要加強風險評估和管理，制 定相應的應對措施。

針對這些不足，政府和企業(yè)都需要持續(xù)優(yōu)化政策設計，加大資金和技術支持，強化人才培養(yǎng)，提高 政策執(zhí)行力度，加強市場調(diào)研和需求分析，促進國際交流與合作，以確保大規(guī)模設備更新行動能夠更加 高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進。未來，設備更新相關政策有望繼續(xù)加碼。