全球能源轉型國際合作逐步推進 。
在能源轉型的每個階段，目標明確的國際合作都是關鍵的推動 因素。即使在當前地緣政治和地緣經濟復雜的背景下，國際合作通過降低行動難度，擴大行動效果，確保更快地過渡，使更容易獲得 和負擔得起清潔技術和可持續的解決方案惠及更多的人，從而帶來 可觀的收益。國際能源轉型合作形式包括但不限于：合作開發和測 試新技術和解決方案，加快創新；協調部署以發揮規模經濟作用； 以共同的需求信號降低市場不確定性和創造新市場，從而激勵更大 規模的投資；共同完善技術和財政援助政策以擴大解決方案的部署 范圍；協調標準以創造公平的競爭環境。
近年來，能源轉型國際合作的亮點集中體現在擴大對發展中國 家某些領域的資金和技術援助、標準制訂以及聯合研發計劃方面。 根據 IEA 等發布的《突破議程報告 2023》，發達國家對發展中國家 電力、道路運輸、氫和鋼鐵等部門的資金和技術援助規模擴大；在 衡量鋼鐵、水泥和氫能等部門的排放和定義低碳產品的標準方面取 得了一致；大多數部門的合作研究與開發舉措也取得了進展，但仍 需要與更廣泛的國家更深入地分享學習成果。此外，政府間在強化 承諾、參與行動和投入資源加強合作方面也取得了進展。 《突破議程報告 2023》主要關注了這些部門以及氫、跨領域的 能源轉型國際合作進展。電力、道路交通、鋼鐵、建筑、 水泥、農業等六個部門占溫室氣體總排放的 64%，其中，道路交通 部門的貿易條件，鋼鐵部門的標準和定義，以及各部門的協調方面， 取得了較顯著的進展。
此外，作為能源和氣候領域國際合作最有影響力的平臺，《聯合 國氣候變化框架公約》及其締約方會議也就能源轉型國際合作達成 了突破性的進展。2023 年底舉辦的 COP28 完成《巴黎協定》首次全 球盤點，并就減緩、適應、資金、損失與損害、公正轉型等多項議題 達成“阿聯酋共識”。大會歷史上首次就“轉型脫離化石燃料”的路 線圖達成一致，并呼吁進一步擴大可再生能源規模，使用零碳和低 碳燃料，以公正、有序和合理的方式從花式燃料“轉型”等；同意通 過氣候“損失和損害”基金協議文本，確定了資金來源，以及資金由 世界銀行托管，該基金已投入開始運行；發達國家承諾為綠色氣候 基金、“最不發達國家基金”、“特別氣候變化基金”和氣候適應基金 增資或注資；50 家油氣公司簽署承諾大幅削減油氣生產產生的甲烷 排放。
2024 年 4 月，聯合國發布的《2024 年可持續發展籌資報告》指 出，聯合國可持續議程 140 項目標中的約一半未能達到預期，能源 氣候相關目標進展尤為滯后。IEA 統計數據顯示，目前全球仍有 7.6 億人無法獲得電力。 根據 IEA 等發布的《突破議程報告 2023》，在協調政策以創造 清潔技術需求以及在可能對轉型至關重要的領域建立貿易對話方面， 還需要更近一步的努力。在大多數領域，主要務實合作計劃覆蓋的 經濟體的仍未達到全球市場的大多數。各種形式的合作都需要更強 的政治承諾力度，包括分享最佳實踐等軟合作和協調標準和政策等 硬合作。相對于前者而言，后者更難但卻可以在調動投資和加速部 署方面產生更大的收益。
絕大多數部門各方面的能源轉型國際合作進展有限。具體來看， 氫部門的需求創造和管理、研發和創新，農業部門的標準和認證、 金融和投資、貿易條件，以及跨領域的貿易條件等方面，能源轉型 國際合作取得的進展非常有限；氫部門的標準和認證，電力、道路交通和鋼鐵等部門的需求創造和管理，電力、氫、道路交通、鋼鐵和 跨領域的金融和投資，電力、鋼鐵農業和跨領域的研發和創新，鋼 鐵部門的貿易條件，電力和道路交通部門的基礎設施，農業的知識 和技能等方面取得的進展也一般。 盡管 COP28 在全球應對氣候變化和能源轉型方面取得了歷史 性的進展，但在很多關鍵議題方面留下了遺憾。例如，發達國家遠 未充分兌現氣候承諾，尤其是發達國家對“損失與損害”基金的注 資遠不足以彌補發展中國家因自然災害和海平面上升而承受的損失， 并且發達國家的氣候融資支持規模不足、速度太慢、分配不均一直 不足以支持發展中國家實現清潔能源轉型、應對并適應氣候變化。
在過去十年中，全球平均能源轉型指數得分連續逐年上升，但 過去三年增長變慢，主要原因在于轉型過程中公平性和包容性面臨 的挑戰日益增多。 氣候治理南北分化日趨嚴重，形成全球可持續發展合力難度增 大。氣候變化是國際社會共同面對的挑戰，需要各國共同攜手應對。 但世界經濟復蘇艱難，發展鴻溝不斷拉大，氣候治理領域南北分化 不斷加大。一方面，發達國家履行義務態度消極，回避、抵觸向發展 中國家提供資金、技術援助責任。另一方面，發展中國家仍面臨較 大經濟發展壓力，在缺乏資金、技術支持情況下，難以超越自身發 展階段解決生態環境問題。此外，由于各國所處發展階段不同、面 臨的突出生態環境挑戰不同、應對生態環境問題的迫切度不同，在 應對生態環境問題上逐漸形成了不同利益集團，相互間訴求差異越 來越大，難以形成可持續發展合力。
能源轉型領域內的南南合作也面臨著多重障礙。首先是資金和 融資問題。非洲等地的可再生能源項目面臨融資難題，缺乏足夠的 資金支持限制了其發展速度和規模。其次是基礎設施和技術標準問題。不完善的基礎設施和高維護成本成為非洲等地區推廣可再生能 源面臨的主要挑戰之一；各國之間在技術標準上的不一致也增加了 合作的難度。 宏觀經濟和地緣政治發展導致的能源市場波動進一步增加了能 源轉型國際合作的風險。隨著全球地緣政治格局的演變，海外投資 環境尤其是能源領域面臨著前所未有的不確定性和不穩定性。政治 和安全因素已成為國際能源合作的主要障礙，而地緣沖突的持續和 多種安全風險的交織對全球產供鏈穩定性造成沖擊。全球經濟復蘇 的疲軟進一步加劇了這一困境。能源價格波動影響了能源密集型產 業的成本競爭力，補貼負擔的增加對經濟增長構成風險。物價上漲 和債務負擔上升使得能源轉型的經濟環境進一步惡化。尤其是 2022 年能源危機之后，各國吸取教訓優先考慮能源安全問題，為了保障 支撐經濟發展的必需能源供給，不少國家降低了能源轉型的優先級。
全球產業鏈供應鏈的重組也為國際能源合作帶來了新挑戰。貿 易壁壘等保護主義的抬頭導致合作集團的形成，使能源合作呈現地 緣政治化趨勢，導致基于資源優勢的全球化產業分工出現斷裂，從 而增加了國際能源合作的成本和復雜性。此外，能源正逐漸被政治 化、工具化和武器化，這一趨勢改變了原本基于商業化和市場化的 國際能源合作原則，對國際能源市場的穩定和企業的國際合作意愿 構成挑戰。
