如何看待中國參與氣候治理發展？

作為溫室氣體排放大國之一，中國在解決全球氣候變化問題中扮演著至關重要的 角色，其行動與決策對全球氣候治理具有深遠影響。

1.應對國際氣候承諾

在全球氣候變化合作的第一階段，中國的角色是重要參與者。為了應對溫室氣體 排放造成的全球氣候變暖問題，聯合國大會于 1992 年 5 月 9 日通過了《聯合國氣候變 化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC），旨 在通過各項規定，將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾 的水平上。 根據“共同但有區別的責任”原則，UNFCCC 要求發達國家率先應對氣候變化及 其不利影響并承擔更多責任。為了明確這一責任分配，UNFCCC 將各締約方分為發達 國家締約方和發展中國家締約方。發達國家包括 1992 年的經濟合作與發展組織成員、 東歐各國和前蘇聯，這些國家被列示為附件一國家，而附件一國家中最富裕的國家被 列示為附件二國家。附件一國家被要求制定國家政策并采取相應措施以減少碳排放和 增加溫室氣體源和匯，并被要求提供其措施的影響的詳細信息；附件二國家則被額外 要求給發展中國家提供技術轉讓和資金支持，以幫助發展中國家適應氣候變化并采取 減排措施。

為了加強 UNFCCC 的實施，1997 年第三次締約方會議通過了《京都議定書》。《京 都議定書》是 UNFCCC 下的第一份具有法律約束力的文件，也是人類歷史上首次以法 規的形式限制溫室氣體排放的文件。《京都議定書》為 UNFCCC 的附件一締約方設定 了具有約束力的量化的減排目標，即在第一承諾期（2008 年-2012 年）內二氧化碳當量 排放總量需達到在 1990 年排放水平上至少減少 5%的目標。 為了促成這一具體目標的達成，《京都議定書》的重要內容之一就是提供了 3 種靈 活履約機制作為完成減排義務的補充手段。除了根據本國情況執行或進一步制定政策 和措施外，各國可以通過 3 種市場機制實現目標，包括：排放貿易（Emission Trading, ET），共同履行（Joint Implementation, JI）和清潔發展機制（Clean Development 2 Mechanism, CDM）。

1992 年 11 月，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定批準 UNFCCC，并于 1993 年 1 月將批準書交存聯合國秘書長處。中國是最早締結 UNFCCC 的國家之一。中國于 1998 年簽署《京都議定書》，于 2002 年核準、2005 年生效。這 一階段中國不承擔量化減排溫室氣體的義務，但是中國秉持積極合作的態度參與國際 氣候變化談判。在對待《京都議定書》三個靈活機制中針對發展中國家的清潔發展機 制時，中國的態度由懷疑轉變為支持，并且積極參與 CDM 項目建設，開展與發達國家 互惠互利技術的雙贏合作。這一階段中國盡管持積極參與態度，但是在國際氣候談判 中還是稍顯被動。

2.實現國內減排目標

在全球氣候變化合作的第二階段，中國逐漸轉向積極貢獻者角色。2007 年 6 月， 國務院發布了《中國應對氣候變化國家方案》，首次將應對氣候變化納入國民經濟和社 會發展的總體規劃之中，宣布到 2010 年，要實現單位國內生產總值能源消耗比 2005 年 降低 20%左右，相應減緩二氧化碳排放。這是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化 問題的國家方案，具有重要意義。中國雖然仍舊堅持發展中國家當前不應當承擔減排 義務，但是提出了根據國家自身國情力所能及地采取減排措施，盡量控制溫室氣體排 放增長。 在 2009 年哥本哈根氣候大會前夕，中國首次宣布量化減排目標，決定到 2020 年單 位國內生產總值二氧化碳排放比將相比 2005 年下降 40%-45%，大大推動全球氣候變化 會議的進程。并且，這一階段，中國作為最大的發展中國家，積極協同其他發展中國 家，為中國和其他發展中國家爭取一定的排放空間，不斷推動氣候談判進程，做出更 多的貢獻。

2004 年至 2012 年間，中國主要依托 CDM，通過注冊核證減排量（CER）積極參 與國際碳交易市場。國家發改委于 2003 年成立專辦研究 CDM 機制；并于 2004 年 6 月 公開備選首批 9 個項目，正式啟動 CDM 項目的開發，積極參與國際碳交易市場。2004 年 10 月，中國三部委（發改委、科技部、外交部）聯合制定并發布了《清潔發展機制 項目運行管理暫行辦法》，并先后于 2005 年和 2011 年發布并修訂了《清潔發展機制項 目運行管理辦法》。中國參與的 CDM 項目主要集中在新能源和可再生能源、節能和提 高能效類及甲烷回收利用等領域。自正式加入 CDM 市場以來，憑借巨大的溫室氣體減 排市場及政府的正確引導與支持，中國在 CDM 市場發展迅猛，穩居世界第一位，并且 在 2005 年至 2012 年間保持著快速增長。 然而，隨著《京都議定書》第一承諾期在 2013 年的終止，歐盟碳交易市場停止接 受中國的 CER 且歐盟實體經濟增長疲軟導致對 CDM 項目需求銳減，加上 CER 不斷簽 發，引發了國際簽發的 CER 供應過剩的局面，CER 的價格從 20 歐元/噸跌至 1 歐元以 下。這直接導致了中國 CDM 注冊項目的數量急速下滑，中國 CDM 市場步入快速衰退 期。面對此種情況，我國適時調整策略，轉而積極探求構建國內減排市場。

2004 年至 2012 年間，中國主要依托 CDM，通過注冊核證減排量（CER）積極參 與國際碳交易市場。國家發改委于 2003 年成立專辦研究 CDM 機制；并于 2004 年 6 月 公開備選首批 9 個項目，正式啟動 CDM 項目的開發，積極參與國際碳交易市場。2004 年 10 月，中國三部委（發改委、科技部、外交部）聯合制定并發布了《清潔發展機制 項目運行管理暫行辦法》，并先后于 2005 年和 2011 年發布并修訂了《清潔發展機制項 目運行管理辦法》。中國參與的 CDM 項目主要集中在新能源和可再生能源、節能和提 高能效類及甲烷回收利用等領域。自正式加入 CDM 市場以來，憑借巨大的溫室氣體減 排市場及政府的正確引導與支持，中國在 CDM 市場發展迅猛，穩居世界第一位，并且 在 2005 年至 2012 年間保持著快速增長。

然而，隨著《京都議定書》第一承諾期在 2013 年的終止，歐盟碳交易市場停止接 受中國的 CER 且歐盟實體經濟增長疲軟導致對 CDM 項目需求銳減，加上 CER 不斷簽 發，引發了國際簽發的 CER 供應過剩的局面，CER 的價格從 20 歐元/噸跌至 1 歐元以 下。這直接導致了中國 CDM 注冊項目的數量急速下滑，中國 CDM 市場步入快速衰退 期。面對此種情況，我國適時調整策略，轉而積極探求構建國內減排市場。

3.引領全球氣候治理

在全球氣候變化合作的第三階段，中國成為國際氣候變化問題的積極引領者。為 了更好地應對氣候變化挑戰，全球各國在 2015 年達成了《巴黎協定》，這一協定被認 為是有史以來最具有普遍性和法律約束力的全球氣候變化協定。《巴黎協定》旨在將 全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上 2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化 前水平以上 1.5℃之內，從而大大減少氣候變化的風險和影響。 《巴黎協定》是一個全球性的氣候變化協議，覆蓋了幾乎所有國家，包括發達國 家和發展中國家，這一點極大地提高了協定的影響力和有效性。其次，《巴黎協定》 采用了一種更加靈活的方式，允許各國自主制定自己的減排目標，并定期提交國家自 主貢獻目標（Nationally Determined Contributions, NDCs）。通過這種自主貢獻目標的機 制，各國可以根據自身的情況和能力來制定適合自己的減排計劃，這種靈活性使得協 定更具包容性和可操作性，能夠吸引各國的積極參與和支持。中國作為《巴黎協定》 的締約國之一，在達成《巴黎協定》過程中積極推進談判并引領談判方向。

中國在應對氣候變化方面采取了積極行動，并在 2020 年取得了顯著成就，碳排放 強度相較于 2005 年下降了 48.4%，這一成績不僅超出了向國際社會承諾的下降 40%-45% 的目標，也展現了中國在減少溫室氣體排放方面的堅定決心和實際成效。 在此基礎上，中國進一步明確了未來的氣候行動方向。2020 年 9 月，習近平總書 記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出了“雙碳目標”，即中國將提高國家自 主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值， 努力爭取 2060 年前實現碳中和。“雙碳目標”隨后寫入“十四五”規劃和 2035 年遠景 目標綱要。

碳市場交易是落實雙碳目標，實現經濟綠色轉型的重要途徑之一。國內外研究和 實踐表明，碳市場交易作為一種市場化機制，能夠有效地以經濟成本效益高的方式達 成既定的減排目標34。與常規的行政管理辦法相比較，碳市場不僅能確保企業承擔起減 少溫室氣體排放的責任，還能通過經濟激勵手段促進碳減排技術的應用，從而減少整個社會的溫室氣體排放，實現綠色發展目標。此外，碳市場還能刺激綠色技術的創新5 和產業投資6，為平衡經濟發展與綠色轉型提供了實用的解決方案。 2013 年以來，中國一直致力于積極推動這一市場機制的建設和完善，旨在實現以 下目標：首先，通過強制高排放行業參與碳市場，實現產業結構和能源消費的綠色低 碳化轉型，促使這些行業率先達到碳排放峰值，為全國碳達峰奠定堅實基礎。其次， 通過釋放碳減排的價格信號，提供強有力的經濟激勵機制，引導資金向減排潛力大的 行業企業傾斜，進而推動綠色低碳技術的創新與發展，促進前沿技術的突破和高排放 行業的綠色轉型。同時，通過構建抵消機制，促進自愿減排項目的建設，推動區域協 調發展和生態保護補償，積極倡導綠色低碳的生產和消費方式。此外，碳市場的建立 和完善為行業、區域的綠色低碳發展轉型提供投融資渠道，進一步增強綠色金融對低 碳發展的支持力度。最后，碳市場的發展還將增強中國在全球氣候治理中的領導力， 通過國際合作和交流，分享中國在碳市場建設方面的經驗，為全球減排目標做出貢獻。