如何在氣候治理工作中加強性別主流化？

下面是性別平等與中國氣候行動相結合的三個主要且可行的具體工作領域。

一、充分發揮女性在氣候工作中的參與者和推動者角色，增強女性的氣候領導力

2021 年，蘇格蘭政府和聯合國婦女署在 COP26 發表了《格拉斯哥女性領導力聲明》19 ， 呼吁提高婦女和女孩在應對氣候變化方面的作用。而與此同時，COP26 的 140 位代表團團長中，女性僅占 10 名。目前在全球氣候和環境方面的治理體系中，女性遠未達到應有的 比例。2020 年，在全球范圍內，各國環境部門領導人中僅有 15%是女性20，而女性雇員的 比例也平均僅為三分之一21 。在中國，生態環境部的部領導中沒有女性22 。

充分發揮女性領導力對于減緩和應對氣候變化非常重要。尤其是在高度依賴自然資源 的農村地區，氣候變化帶來的影響決定著居民的生計，而女性作為農業生產和家庭勞動的 主體，其對于氣候變化的脆弱性較高，減緩和應對氣候變化的行動對其影響也較大。女性 作為受氣候變化影響最顯著的群體，在減緩和應對氣候變化決策過程中應得到充分的代表。 只有為女性賦權，才能更好地實現可持續發展，扶貧減困。

《聯合國氣候變化框架公約》邀請締約方任命國家性別和氣候變化聯絡人（National Gender & Climate Change Focal Point, NGCCFP），負責氣候談判、執行和監測工作， 并給予充分支持。NGCCFP 可以通過以下這些方面，在《聯合國氣候變化框架公約》的支持 下實現氣候工作中的性別主流化23 ：

提高代表團和/或國家對于性別和氣候變化問題的認識，推動能力建設。 作為代表團討論主題問題的聯系人，如氣候融資和社會性別問題。 在性別和氣候變化議程項目及其他專題領域內，協調代表團對社會性別問題的立場。 在國家層面（如氣候變化相關部門和社會性別協調部門）協調氣候規劃問題，將《聯 合國氣候變化框架公約》進程與國家進程更好地聯系起來。 參加其他組織（如婦女環境與發展組織、聯合國婦女署、世界自然保護聯盟等）支 持《聯合國氣候變化框架公約》進程開展的網絡和能力建設活動。 作為秘書處（及其他方）溝通相關事件、信息、培訓等工作的聯系人。 提高對性別敏感氣候計劃和動態的認識，跟蹤其進展（國家數據中心、國家行動方 案、國家信息通報等）。 在《聯合國氣候變化框架公約》和其他會議上，跟蹤代表團關于社會性別平衡目標 的進展情況。 倡導在代表團或集團提名的組成機構和主席團中實現社會性別平衡。

NGCCFP 可以有效增強國家的性別和氣候變化能力建設，幫助國家在氣候工作中納入性別問題的考量。目前已有 94 個締約方提名了其 NGCCFP，而中國卻尚未提名，中國提名 本國的 NGCCFP 可以作為推動氣候工作中性別主流化的簡單易行而又有效的一大步。

二、推動公正轉型，確保女性平等參與就業市場，實現低碳能源轉型 和促進性別平等的雙贏局面

“公正轉型”是指經濟轉向可持續生產（主要是應對氣候變化和保護生物多樣性）時 確保工人權利和生計所需的一系列社會干預措施24，目前已在能源轉型政策的討論中受到 普遍關注。在綠色轉型中，公正轉型旨在確保轉型利益的分享，同時支持在經濟上遭受損 失的參與者——無論是國家、地區、行業、社區、工人還是消費者。值得注意的是，女性 作為脆弱的群體，在轉型中同樣可能遭受損失。公正轉型不僅需要關注淘汰行業的失業工 人，同時也應關注在轉型中受到影響的女性群體。

實現碳中和需要經濟結構的系統性轉型并將從根本上改變就業市場，既有加劇性別不 平等的風險，同時又可能帶來促進性別平等的機遇。例如，在煤炭等碳強度較高的傳統行 業中，決策者和勞動力都以男性為主，而在退煤和發展替代能源及其相關新興產業的過程 中，有機會重新改寫女性在就業市場中的地位，消除能源行業中男性為主的鎖定效應。根 據國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）提供的數據，如果在能源 部門采取行動，到本世紀末將全球變暖控制在 2℃以內，那么可以創造約 2400 萬個就業機 會，在很大程度上抵消就業損失25。男性和女性都有機會平等地接觸到新興綠色產業中的 新就業機會，尤其是那些尚未被公認為“男性化”的工作，包括大量的技術和高新崗位， 以及減緩和適應氣候變化政策和項目的相關工作26。需要確保傳統能源和工業部門中原有 的性別不平等不會被轉移到新興的綠色經濟中。若在轉型過程中忽略對性別平等的考量， 則有可能進一步加劇男性和女性在就業市場和免費提供家務勞動方面的不平等。

為了確保女性在新興的相關行業中擁有均等的就業機會，這些崗位的培訓需要均等地覆蓋 女性群體和男性群體。對于淘汰的高碳行業職工的再就業培訓很重要，但若該群體以男性為 主，會有在新興行業中再次造成男性為主的鎖定效應的風險，可以在培訓中均等地覆蓋待業 的女性群體。此外，還需要開展性別平等教育，實施女性能力建構項目，并提高對女性任職 綠色崗位尤其是領導崗位的認知。政策和決策制定者應確保綠色崗位的就業和能力發展政策 不帶有任何形式的性別歧視，同時，企業及其他機構應確保崗位招聘具有較高的包容性。

由于轉型而失業的人員需要妥善安置。失業和貧困會減少女性生存和發展的空間，缺少資源和技術迫使她們從事更多的無償家務勞動，同時有可能加劇家庭暴力等問題。從各個角度 來說，公正轉型都將對促進性別平等產生積極的影響，而在其中專門考慮女性群體則會進一 步加強性別平等建設。

三、加強海外綠色投資和援助中的社會影響考量，開展性別平等的國際合作，發揮中國在全球氣候治理中的引領作用

海外投資和援助不僅對東道國產生經濟影響，同時也會產生顯著的社會和環境影響。當前 中國的海外投資和援助項目（尤其是綠色海外投資和援助項目）對環境影響已有較充分的考 慮和認識，而對于社會影響的識別和管理仍在起步階段。在性別方面，海外投資和援助項目 的建設過程中應注重防止女性受到侵害，保障女性勞動者的基本權益，此外，還應考慮減輕 性別間收入差異和社會地位差異。在項目中考慮性別因素，可以促進東道國的社會發展，避 免因傷害弱勢群體而造成的項目風險，也有助于提高中國作為負責任大國的國際聲譽。

目前，氣候融資過程中很少考慮性別因素。只有 1.5%的海外氣候相關發展援助將性別平 等確定為首要目標之一，三分之二的項目和方案在設計、預算編制或實施過程中沒有考慮性 別平等。這些援助中最終只有 0.2%實現了婦女領導和成立了婦女組織。27中國在該方面尚無 官方政策或指南。

中國海外綠色投資和援助項目應將性別主流化納入項目目標或者評估指標中，初期至少應 保證遵循“無損害”（do-no-harm）原則，即識別和避免項目可能造成的與性別相關的負面 影響，并對無法避免的影響進行補償，如避免就業歧視、避免差別化勞動待遇、避免進一步 加劇男女地位不平等以及基于性別的暴力等。進一步地，中國海外綠色投資和援助項目應主 動考慮促進性別平等的貢獻（do-good），如促進平等就業、同工同酬、平等的話語權和決策 權，以及平等的個人發展可能性等。