總的來看，機遇大于 挑戰，中國對外投資合作仍將保持平穩發展。

1.機遇

一、世界經濟平穩增長 國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，2024 和 2025 年全球經濟增速預期均為 3.2%。其中， 發達經濟體今明兩年的經濟增速分別為 1.7% 和 1.8%；新興市場和發展中經濟體今明兩年的 經濟增速均為 4.2%。從主要國別來看，美國今明兩年經濟增速預期為 2.7% 和 1.9%；歐元區 今明兩年經濟增速預期為 0.8% 和 1.5%；日本今明兩年經濟增速預期為 0.9% 和 1.0%；印度 今明兩年經濟增速預期分別為 6.8% 和 6.5%。世界經濟保持正增長將為中國對外投資合作發 展提供較為寬松的外部宏觀經濟環境。

二、中國經濟總體回升向好 2023 年，中國國內生產總值（GDP）超過 126 萬億元，比上年增長 5.2%，實現了 5% 左右的預期目標。四個季度 GDP 同比分別增長 4.5%、6.3%、4.9%、5.2%，呈現前低、中高、 后穩態勢。發電量用電量、主要工業產品產量、投資和消費規模等大多數指標絕對量都超過了 疫情前 2019 年的水平。橫向比較，中國經濟增速不僅遠高于全球 3.2% 左右的預計增速，也 快于美國 2.5%、歐元區 0.4%、日本 1.9% 的經濟增速。國際貨幣基金組織預計，中國對世界 經濟增長貢獻率有望超過 30%，仍是全球經濟增長重要引擎。未來一段時期，中國經濟總體回 升向好的趨勢不變，中國對外投資合作發展的國內經濟基礎依然堅實。

三、制度型開放穩步推進 中國穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，加 快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，積極參與國際經濟貿易領域相關規則制 定，推動形成公正合理透明的國際規則體系。積極發揮共建“一帶一路”平臺作用，在基礎設 施投融資、數字經濟合作等領域與共建國家開展深度合作，打造國家和地區間高標準經貿規則 對接的示范性制度安排；推動建設更多投資合作等雙邊經貿合作機制，同相關國家商簽投資保 護協定，拓展“絲路電商”合作，拓展衛生、健康等新領域合作，不斷培育開放發展新動能， 為中國對外投資合作發展提供更為完善的制度保障。

四、科技創新優勢不斷增強 作為創新大國，中國堅持創新驅動發展戰略，高質量發展內生動力不斷增強，科技創新水 平持續提升。世界知識產權組織《2023 年全球創新指數》顯示，在全球 130 多個經濟體中， 中國是最具創新的前 30 位經濟體中唯一的中等收入經濟體，全球排名第 12 位，較 2010 年上 升了 31 位，超過日本、以色列和加拿大等發達經濟體，其中 6 項指標排名世界第一。中國將 以科技創新引領現代化產業體系建設，推動產業鏈供應鏈優化升級，積極培育新興產業和未來產業，深入推進數字經濟創新發展，發展新質生產力，建設具有全球競爭力的開放創新生態， 驅動中國經濟持續回升向好，為中國對外投資合作高質量發展提供堅實的科技保障。

五、數字化綠色化轉型加快 經濟數字化和綠色化發展逐步成為各國的普遍共識。一方面，數字化和綠色化轉型幫助企 業提升生產效率、降低運營成本、提高產品質量、改善品牌形象，從而提升企業競爭力；另一 方面，數字化和綠色轉型還能給全球經濟增長帶來新的發展空間、激發新的市場需求。中國企 業在數字、綠色領域起步早、發展快，在全球經濟競爭中取得了較好的成績，也具備較強的國 際競爭力。同時，中國高度重視對外投資合作領域的數字化、綠色化轉型，陸續出臺了《對外 投資合作綠色發展工作指引》《數字經濟對外投資合作工作指引》等政策文件，并與巴基斯坦、 泰國等 35 個國家共同發布《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》。數字化綠色化將 貫穿對外投資合作重要領域和環節，成為對外投資合作高質量發展的重要推動力。

六、“全球南方”國際影響力進一步提升 “全球南方”是新興市場國家和發展中國家的集合體。目前，“全球南方”占世界經濟的比重已提升到 40% 以上，對國際貿易和政治事務的參與度不斷加深，國際經濟秩序中的地位 也在逐步上升，成為重塑世界政治經濟格局的重要力量。中國是“全球南方”的當然成員，通 過“一帶一路”等國際合作平臺積極支持和幫助其他“全球南方”國家經濟社會發展，與這些 國家在經濟、政治、文化之間聯系日益加強。這將為中國對外投資合作發展提供更加廣闊的空 間和領域。

2.挑戰

一、全球產業鏈供應鏈加速重構 據國際貨幣基金組織（IMF）統計，新冠疫情以來，全球各國產業政策增多，共實施了近 2500 項新的干預性產業政策，是疫情前的三倍多。美國通過《基礎設施投資和就業法案》《芯 片與科學法案》《通脹削減法案》等法案提供生產補貼、吸引產業回流，同時也通過構筑“印 太經濟框架”等機制，重構亞太地區產業鏈供應鏈體系；歐盟更加注重對本國制造業的保護和 扶持，經濟安全議程持續深化，提出“去風險”“多元化”，鼓勵企業在境內加大投資力度， 這對于全球和中國對外投資發展造成了不利影響。

二、部分發達經濟體收緊外資安全審查 近年來，部分發達經濟體收緊外資安全審查。除美國持續加大外資安全審查力度以外，歐 盟及其成員國、英國、加拿大、澳大利亞等經濟體也開始強化外資安全審查。德國通過修訂《對 外經濟法》和《對外經濟條例》，收緊了對外商并購德國企業的審查標準，同時擴大了審查的 適用范圍。加拿大出臺《關鍵礦產投資政策》等文件，在關鍵礦產領域針對外商投資安全審查 力度不斷加強。歐盟對《歐盟外國直接投資審查條例》進行了修訂，進一步加大審查力度，包 括擬要求所有成員國制定審查工具，擴大審查范圍。從中長期看，部分發達經濟體恐將持續加大外資安審力度。 三、地緣政治不確定性加大 大國博弈成為影響全球跨境投資的重要因素，全球化布局從“效率優先”轉向“效率安全 并重”，并兼顧“價值取向”，對全球跨境投資發展正在產生深刻影響。當前，國際形勢動蕩 不安，俄烏沖突和巴以沖突的緊張局勢，加劇了地區的不穩定性，并在全球范圍內引發了連鎖 反應。同時，2024 年全球將有包括美國、英國、印度、墨西哥、南非等在內 70 多個國家或地 區舉行大選，覆蓋了全球人口的 54%、GDP 的 60% 左右。選舉結果將對當前的國際政治、大 國關系和全球治理造成深遠影響，也將對全球投資環境帶來較大影響。

四、經貿規則區域化趨勢增強 目前，經貿規則區域化呈現加快發展趨勢。美墨加協定（USMCA）、全面與進步跨太平 洋伙伴關系協定（CPTPP）、歐盟 - 加拿大綜合經濟與貿易協定（CETA）、歐盟 - 日本經濟 伙伴關系協定（EPA）等為代表的區域自由貿易協定逐步成為重塑全球經貿規則的重要機制。 上述機制對促進和擴大成員國之間的相互投資具有積極作用，但區域外國家對成員國開展投資 時，無法享受該區域機制提供的優惠政策，甚至還會面臨隱性的投資壁壘。隨著全球經貿規則 的復雜性和碎片化程度大大提高，中國對外投資面臨的挑戰日益增加。

3.中國對外投資合作展望

2024 年是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是實行高水平對外開放，開拓合 作共贏新局面的重要一年。中國對外投資合作將繼續保持平穩發展、對外投資合作模式將持續 創新，共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段，統籌發展和安全能力將進一步增強，政策 服務體系也將日趨完善。中國將進一步擴大高水平對外開放，主動對接高標準國際經貿規則， 增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，進一步培育國際經濟合作和競爭新優勢，推動對外投資合作高質量發展。

一、對外投資合作保持平穩發展 按照經濟發展規律，伴隨一國綜合國力增長、人均收入水平提高、企業國際競爭力提升， 一個國家對外投資隨之快速發展。目前，按可比人均收入計算，中國發展階段與上世紀美國 50 年代初、德國 60 年代末、日本 70 年代初大致相當。借鑒美國、德國、日本分別在上世紀 50 年代初、60 年代末、70 年代初對外投資發展經驗，中國對外投資合作保持增長具有現實可能。 按照“十四五”規劃提出的發展目標，中國國內生產總值達到中等發達國家水平的要求，未來 十年，中國經濟將繼續保持中高速增長，這也將為中國對外投資合作健康發展提供有力支撐。

二、高質量共建“一帶一路”進入新階段 “一帶一路”倡議提出 10 年以來，中國與共建國家務實開展經貿合作，取得豐碩成果， 合作規模不斷擴大，合作質量不斷提高，合作領域不斷拓展，助力共建國家完善基礎設施，推 動互聯互通，改善民生福祉，增強發展能力。共建“一帶一路”作為中國對外開放和對外合作 的管總規劃，已成為深受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。隨著共建“一帶一路” 進入高質量發展新階段，共建“一帶一路”將會更具創新與活力，更加開放和包容，也將進一 步有力促進互聯互通，為共建國家共同發展提供更大的市場和機遇，也將拓展中國企業“走出去” 的發展空間，實現更大范圍、更高水平的國際合作。

三、對外投資合作模式持續創新 對外投資合作模式創新在推動中國對外投資合作高質量發展中發揮著重要作用。本世紀初， 隨著“走出去”戰略加快實施，境外加工貿易、境外經貿合作區等一些符合中國特色的對外投 資合作新模式開始出現。這些模式幫助中國企業開拓了新市場，主動把握國際市場新機遇，培 育了國際競爭合作新優勢，有力地推動了中國對外投資合作平穩健康發展。新一輪科技革命和 產業變革的加速推進，特別是人工智能技術創新性發展，將極大地改變傳統生產方式和組織形式。人工智能和大數據技術的使用，將催生新的應用場景，提升對外投資決策效率，促進投資 貿易融合發展，為對外投資合作高質量發展持續不斷地注入新的發展動力。

四、統籌發展和安全能力進一步增強 中國對外投資合作政策制定重視發展和安全的平衡性、協調性和一致性，既考慮如何鼓勵 和促進對外投資合作業務發展，也更加重視維護國家經濟安全。產業鏈合理有序跨境布局穩步 推進，產業鏈供應鏈韌性和安全水平進一步提升。對外投資合作全生命周期風險管理體系逐步 建立，針對可能引發風險的趨勢性、苗頭性問題，及時進行風險提示。對外投資合作合規建設 擺在更加突出位置，合規制度建設逐步完善。對外投資保護和救濟機制進一步健全，中國海外 利益安全得到有效維護。境外中資企業依法合規經營，積極履行社會責任，可持續發展能力不 斷加強。

五、對外投資合作綜合服務體系日趨完善 中央和地方、國內和國外協調聯動能力進一步提升，全方位的對外投資合作管理體系逐漸 形成；大數據技術廣泛運用，運行監測能力顯著增強。對外投資法律法規體系逐步完善，相關 部門管理規章適時進行修訂。對外投資便利化水平進一步提升，修訂和簽訂更多避免雙重征稅 協定；重點圍繞“一帶一路”共建國家加快雙邊投資保護協定的商簽和更新；推動簽署范圍更廣、 層次更高的多雙邊自由貿易協定，不斷優化重要國家（地區）投資準入環境。多雙邊合作機制 作用日益凸顯，雙邊投資合作工作組在協調解決投資障礙，推動境外項目順利實施的作用不斷 加強。境外中資企業商（協）會規范化、專業化建設能力提升，更加有力地為境外中資企業提 供信息交流、協調服務、聯動互助等方面支持。公共服務平臺作用進一步發揮，境外風險提示 發布更加及時，《對外投資合作國別（地區）指南》針對性、有效性持續增強。