工業減碳貿易與對外投資發展新形勢分析

綠色工業成為國際貿易投資新增長點，國際貿易投資反過來促進 綠色工業發展。

1.工業減碳和國際貿易投資互為促進

綜合來看，工業減碳與貿易投資相互作用，對東道國未來開拓海 外市場、開展國際合作的戰略思路將產生重大影響。一方面，工業減 碳持續發展對國際貿易和投資產生重大影響。在全球推動工業減碳的 背景下，化石能源等高排放性質的貿易量和投資活動將有所降低，具 備低排放性質的貿易量和投資額會有一定程度的提升，將促進貿易、 投資結構綠色化轉型。全球工業加速向綠色低碳轉型，也有利于防止 不公平的碳轉移，即高排放工業被轉移至發展中國家從而使后者承受 更高的環境代價。另一方面，國際貿易和投資活動有利于促進工業減 碳發展。全球市場為工業減碳創新應用提供了巨大需求牽引，持續刺 激工業減碳相關技術和產業發展。全球分工使各國充分利用各自比較 優勢和資源稟賦發展工業減碳技術和產業，促進工業減碳技術演進， 提高資源配置和創新效率。全球流通推進工業綠色低碳產品和服務貿 易往來，客觀上也將促進工業減碳產品和服務擴散。

工業減碳貿易和對外投資是打造高水平綠色化對外開放格局的 一體兩面。工業減碳貿易，是指綠色低碳工業品和相關服務在國際市場的交易，通過在海外市場銷售綠色低碳工業品，從而覆蓋國際市場， 強調開展工業減碳方向貿易以賺取利潤和進入國際市場。工業減碳對 外投資，是指一國以資本、技術和其他資源的形式對另一國進行的綠 色項目、設施等的投資，聚焦綠色低碳方向，將產業資本從一個國家 轉移到另一個國家，其短期目標旨在開展綠色產業投資，長期來看， 仍然是以工業減碳為牽引占領國際市場。總的來看，工業減碳貿易為 生產國提供國際化工業減碳需求引導和市場空間，進口國綠色貿易壁 壘刺激相關國家的企業利用工業減碳方向對外投資打破當地貿易壁 壘，合理利用和開展海外投資和貿易是提高東道國工業減碳國際競爭 力、促進其高水平對外開放最有效的兩種方式。

2.工業減碳對外投資和貿易正迎發展“風口”

各國政府加緊推動工業減碳的國際部署

美國布局全球氣候事務。一是將“氣候變化”條款納入國際貿易 規則。《清潔能源革命和環境正義計劃 2020》推動 G20 聯合承諾“取 消對高碳項目所有出口的補貼”。二是將“氣候變化”條款納入對外 援助規則。美國國際開發署《國際氣候投融資計劃 2021》提出到 2024 年對發展中國家的年度公共氣候投融資增加三倍至 1000 億美元。三 是推動其他國家和地區兌現碳減排承諾。典型的如拜登政府將我國 “一帶一路”有關項目定性為補貼煤炭出口和外包碳污染，要求中國 取消對高排放技術不合理的出口補貼，并在“一帶一路”基礎設施項 目中實現碳減排承諾。

歐盟積極應對氣候變化。一是將工業脫碳作為貿易協定優先事項。歐盟與英國簽署《貿易與合作協定》強調將應對氣候變化作為該協定 的“基本要素”，并將工業脫碳作為優先事項。二是開展對外環境和 氣候項目投資。歐盟委員會 2022 年 2 月宣布投資超過 1.1 億歐元（約 1.2 億美元）用于支持 11 個歐盟國家環境和氣候項目。三是發起對外 綠色倡議。2022 年 2 月歐洲 35 個國家簽署 2050 航空減排宣言，引 導航空業向凈零排放過渡。

英國推動全球工業脫碳。一是降低低碳工業品貿易壁壘。英國在 與新西蘭、澳大利亞等貿易談判中推動降低低碳工業品技術貿易壁壘。 二是支持清潔增長項目出口和海外投資。2020 年出口融資署（UKEF） 提供 20 億英鎊直接貸款支持清潔項目。三是推動開展貿易審查。2021 年英國《工業脫碳戰略》提出將開展“零凈審查”推動降低貿易伙伴 不對稱競爭力。

日韓加快氣候變化部署。2021 年 4 月韓國政府宣布取消所有海 外煤電項目。日本通過聯合信貸機制（JCM）向越南、智利、肯尼亞 等發展中國家擴散低碳技術，在歐盟與日本、新加坡的區域貿易協定 中，締約方承諾促進與減緩氣候變化相關的商品和服務的貿易和投資。

全球工業減碳對外投資和貿易加速發展

凈零排放背景下，工業減碳相關服務和產品在全球貿易中的比重 不斷提高，促進貿易結構轉向綠色化。根據統計，全球低碳產品出口 比重從 2011 年的 0.15%增至 2019 年的 0.58%，進口比重從 2011 年 的 2.17%增至 2020 年的 5.32%，波動性增加明顯。此 外，世界各國出臺的包含氣候變化明確條款區域貿易協定越來越多，1993 年以來累計 64 項協定(占比 18%)明確提及氣候變化/溫室氣體排 放的條款，如圖 2 所示。隨著各國繼續提高實現 2015 年《巴黎協定》 目標的雄心，低碳經濟所需產品和服務的出口機會將不斷擴大。根據 《英國工業脫碳戰略》（2021）預測，低碳產品和服務的全球貿易額 度將從 2015 年約 0.5 萬億英鎊增加到 2030 年 1.1-1.6 萬億英鎊，到 2050 年增至 2.8-4.5 萬億英鎊。

3.中國布局工業減碳對外投資和貿易面臨新挑戰

發達經濟體推動征收碳關稅。2022 年 3 月，歐盟正式通過了最 新碳邊界調整機制（碳關稅）提案，規定歐盟進口商對進口產品按照 歐盟碳交易體系下的碳定價標準支付產品的碳價，即向政府“購買碳 許可”。覆蓋范圍包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁行業的部分選定 產品，以及大量高分子材料和有機基礎化學品類商品。美國、加拿大 等也提出了本國的碳邊境稅計劃。日本政府提出碳定價（CP）的基本方案，及建立美歐日三方碳邊境稅調節機制框架。

碳足跡、綠色產品等綠色貿易壁壘增加。碳足跡審查方面，歐美 等發達國家和地區早在 2007 年已啟動碳足跡核算，有動機利用其經 濟和技術優勢制定發展中國家難以企及的高審查標準，客觀上存在對 我國出口商設置綠色貿易壁壘的風險。綠色產品認證方面，美國的“綠 色密封系統”、歐盟的“歐洲環境標簽系統”等綠色產品認證范圍持 續擴展。