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地方政府隱性債務系列：2026化債，各省怎么說？

1、回顧 2025，關于化債有哪些表述？

中央層面：堅持在發展中化債、在化債中發展，轉向“系統化、全流程管 理”。1）繼續安排 2 萬億元置換存量隱性債務額度，并安排 8000 億元新 增專項債券補充地方政府性基金財力，從地方政府債務結存限額中安排 5000 億元下達地方；2）化債資源安排額度用于消化政府拖欠企業賬款， 拓展政策支持范圍；3）化債范圍延伸至經營性債務，多措并舉化解地方政 府融資平臺經營性債務風險；4）平臺加速出清，截至 2025 年 9 月末，全 國融資平臺數量和經營性金融債務存量較 2023 年 3 月分別下降 71%、62%， 風險明顯緩釋；5）加強存量隱性債務置換的全流程管理，督促地方進行科 學分類與精確置換，提升化債精準度。 地方層面：在全面落實中央“一攬子化債方案”的基礎上，更加強調化債 的科學性、系統性與紀律性。1）將化債經驗轉化為長效制度。江蘇省建 立并推廣了具有地方特色的“1315”債務管理體系；四川、浙江、陜西、 遼寧等地均提出建立“全口徑”地方債務監測監管體系；2）強化“借用管 還”全生命周期管理。北京、重慶、河北、山西、海南等地明確提出強化 政府債務“借用管還”全生命周期管理機制；3）嚴明化債紀律，堅守“不 新增”底線，在遏制違規新增方面，地方表述愈發嚴厲；4）落實“一地一 策”，精準匹配化債資源。 取得成效： 1）年度目標超額完成，湖南年度化債任務完成率高達 120%； 吉林高風險金融機構全部出清；甘肅 36 個市縣隱性債務提前清零；2）融 資平臺大規模出清， 湖南年度退出融資平臺達 304 家；天津融資平臺新退 出 53 家；遼寧融資平臺數量累計壓降 85.2%；3）利息減負效應明顯，廣 西通過發行專項債置換，實現每年節省利息 10 億元以上；4）拖欠企業賬 款清償有力，寧夏政府拖欠企業賬款實現全部清零；天津、遼寧等地均宣 布全面完成國家部署的清欠企業賬款年度目標任務。

2、展望 2026，有哪些新趨勢？

中央層面：1）拓寬化債覆蓋范圍，2026 年化債范圍將重點延伸至融資平 臺經營性債務；2）強化地方主動化債主體責任，2026 年多次強調督促各 地主動化債。同時，財政部將不新增隱性債務作為鐵的紀律，輔以終身問 責制和倒查機制；3）深度融合清欠企業賬款，以化債提振微觀主體信心， 明確統籌安排專項債券額度支持清欠；4）加速融資平臺市場化轉型。要求 融資平臺剝離政府融資職能。 地方層面：1）將“不新增隱債”列為必須遵守的紀律。至少 21 個省級地 區明確提出“堅決遏制”或“嚴禁新增隱性債務”，寧夏、青海、貴州將嚴 禁新增隱性債務作為“鐵的紀律”；2）深化“借用管還”，構建全生命周期 管理閉環。云南、北京、陜西、山西、甘肅提及強化政府債務“借用管還” 全生命周期管理機制；3）加速融資平臺實質性轉型與有序退出。四川、山 東、陜西、江西等地提出要加快推動融資平臺公司實質性轉型；4）落實“終 身問責”，嚴防債務風險“邊清邊漲”。山西強調嚴格落實“舉債終身問責 制”和“債務問題倒查機制”，廣西提出健全隱性債務問題問責閉環管理機 制。5）盤活存量資產，統籌化債與高質量發展。湖北、廣西、貴州、云南 等地強調通過盤活存量資產資源，實現“在發展中化債，在化債中發展”。