《全球和中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望》.pdf

碳市場(chǎng)作為以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本減排的政策工具，在全球范圍 內(nèi)廣泛應(yīng)用并快速發(fā)展。當(dāng)前，全球共38個(gè)碳市場(chǎng)正在運(yùn)行，20個(gè)正 在開(kāi)發(fā)，覆蓋全球近三分之一的人口和58%的GDP，管控約120億噸的 溫室氣體排放，占全球排放總量的23%[1]。自2007年以來(lái)，全球碳市 場(chǎng)累計(jì)收入超3730億美元，有力支撐了綠色低碳轉(zhuǎn)型。《巴黎協(xié)定》 78%的締約方在其最新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)中明確將碳市 場(chǎng)作為減排工具[2]。截至2025年底，中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)已完成三個(gè)履 約周期的配額清繳，配額累計(jì)成交量8.65億噸，成交額576.33億元。 本報(bào)告系統(tǒng)回顧2025年全球和中國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行情況與制度演 進(jìn)，總結(jié)國(guó)際碳市場(chǎng)與跨境減排規(guī)則的最新進(jìn)展。2025年，國(guó)際碳市 場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，碳價(jià)呈現(xiàn)上行態(tài)勢(shì)。中國(guó)將全國(guó)碳市場(chǎng)納入國(guó)家NDC目 標(biāo)體系，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)首次行業(yè)擴(kuò)圍，覆蓋規(guī)模與政策影響力顯著提升； 綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)強(qiáng)化了制度頂層設(shè)計(jì)，向市場(chǎng)釋放出清晰、穩(wěn)定的 發(fā)展預(yù)期；14項(xiàng)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）方法學(xué)集中發(fā)布，自 愿減排交易市場(chǎng)迅速發(fā)展。值得注意的是，在全球碳價(jià)普遍上行的背 景下，全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格走弱，CCER在減排量真實(shí)性核查和細(xì)分領(lǐng)域 項(xiàng)目供給等方面面臨約束，反映出市場(chǎng)調(diào)控手段有限、制度建設(shè)目標(biāo) 路徑還需明晰、與全球碳市場(chǎng)銜接不足等問(wèn)題。面對(duì)全球氣候治理格 局加快演變的新形勢(shì)，全國(guó)碳市場(chǎng)亟需提升市場(chǎng)活力、穩(wěn)定建設(shè)預(yù)期， 強(qiáng)化與全球碳定價(jià)機(jī)制和跨境減排規(guī)則的銜接，持續(xù)完善功能。