中國與全球南方關系未來展望分析

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一、中國加強與全球南方關系的重點領域

1、和平與安全 面對復雜嚴峻的國際安全形勢，全球南方需要協力在安全領域發揮更大作用。 在烏克蘭危機久拖不決的形勢下，中國和非洲和平代表團、巴西和沙特等代表的 全球南方成為推動烏克蘭危機和平解決的重要力量。全球南方也樂見和高度評價 中國在促進伊朗與沙特恢復外交關系中發揮的建設性作用。展望未來，中國與全 球南方國家在更新安全觀念、維護世界和平與促進共同安全等諸多方面有著廣闊 的合作空間。 第一，維護政治、社會穩定。許多全球南方國家期待中國在維護地區和全球 安全穩定方面發揮更積極的作用。這包括提供軍事援助、軍事培訓、維和部隊等， 以幫助這些國家提高自身的安全能力。2021 年所羅門群島首都霍尼亞拉發生大規 模騷亂，所國遭遇巨大沖擊。中國及時伸出援手，并與所方簽訂警務合作協議， 為促進所羅門群島安全穩定、長治久安發揮了積極作用。中所警務合作協議體現 了中國愿意為全球南方國家政治、社會穩定作出貢獻的大國擔當。

第二，沖突預防和調解。對于全球南方國家而言，一旦發生內外部沖突事件， 一方面考驗其管控沖突能力，另一方面需要其能夠信任的外部力量介入。中國在 促成沙特和伊朗達成外交和解的過程中，完全尊重中東國家的主人翁地位，不去 填補所謂的真空，更不會介入內政，從而為全球南方國家的沖突預防和調解提供 了新的路徑。 第三，新安全領域合作。當前，以人工智能等為代表的新興技術正在引發全 球南方國家的安全關切。中國在新興技術領域的研發和安全管控取得顯著進步， 發展中國家希望能夠借鑒中國的技術和經驗，提高自身的網絡安全水平。中國可 在提供培訓、技術援助乃至共同制定標準等方面開展合作，以幫助這些國家提升 能力建設和共同推動網絡安全的國際合作和規則制定，維護全球南方在新安全領域的正當權益。

2、高質量與可持續的發展合作 盡管南南合作更具平等性，然而也面臨著如何提升發展援助有效性、債務可 持續性等南北合作中的問題，這要求全球南方能夠創新思路，避免重蹈北方國家 發展合作的覆轍，尋找到一條高質量與可持續的發展合作新路。 一方面，中國需要堅持富有特色的援助經驗。其一，中國援助充分尊重對象 國政府和人民的意愿，不預設使援助偏離發展合作主線的條件。其二，中國堅持 民生導向和 “ 授人以漁 ” 的精神，愿將發展經驗和行業技術進行分享，幫助伙伴 國克服發展瓶頸，注重能力建設。其三，中國的援助不針對第三方，也愿意與其 他國家開展三方合作。 另一方面，面對部分全球南方國家陷入 “ 越援助、越貧窮、債越高 ” 的問題， 中國與全球南方國家既要找準病因，又要對癥下藥。中國主張從歷史和全面的角 度看待全球南方的債務問題，呼吁對全球南方歷史負債負有責任的債權國率先采 取行動，同時解除困擾全球南方國家發展的外部制裁，采取措施穩定發展中地區 的安全形勢。從現實的角度出發，中國加強了發展合作中對債務可持續性的重視， 也愿意采取措施緩解債務國的償債困難。

此外，中國與全球南方的發展合作更加重視可持續性。作為新能源產業大國， 中國與全球南方在應對氣候變化、發展綠色經濟等領域有著巨大的合作潛力。中 國不僅做出了本國實現碳達峰、碳中和的承諾，而且承諾不在海外新建火力發電 廠等發展合作領域的綠色承諾。盡管如此，一些聲音認為中印等排放大國也需對 脆弱國家的氣候損失提供補償。33 中國在氣候領域的國際行動仍面臨實際能力與 外界期待之間的張力，這種期待部分來自全球南方國家。 為此，中國努力在應對氣候變化的南南合作中扮演更重要的角色。其一，中 國充分發揮自身國際影響力，在國際氣候談判中維護發展中國家的共同利益。在 COP27 期間，77 國集團 + 中國促成了 “ 損失與損害基金 ” 的設立，標志著全球南 方在氣候變化中長期訴求的階段性進展。其二，中國積極向發展中國家提供氣候 變化融資，積極推進綠色 “ 一帶一路 ” 建設。自 2014 年倡議建立氣候變化南南合 作基金以來，截至 2022 年 7 月中國已累計安排超過 12 億元人民幣用于開展氣候變化南南合作。34 中國在《全球安全倡議概念文件》中明確提及重視島國在氣候 變化等領域特殊處境和合理關切，愿幫助島國提升應對非傳統安全威脅能力。其 三，中國光伏、風能、電動汽車等綠色產業快速發展，有望借助自身產業優勢幫 助廣大全球南方國家實現可再生能源轉型和發展低碳經濟。

二、中國加強與全球南方關系的路徑

1、強化對全球南方重要性的認知 中國積極推動的 “ 一帶一路 ” 倡議在南方國家落地開花，為中國爭取到豐富 的國際性戰略支持和發展縱深，為建構新型國際關系打下堅實的物質基礎和道義 支持。不能僅僅看到全球南方總體上欠發達和落后的一面，更要看到全球南方的 發展潛力和發展訴求，以及全球南方在構建人類命運共同體中的重要作用。在世 界正在經歷百年未有之大變局的歷史時期，全球南方是一支支持經濟全球化、維 護國際和平與踐行可持續發展議程的建設性力量，中國在其中扮演著重要的角色。

2、加強全球南方的團結 全球南方是一個包含多元價值觀念、文化傳統和發展水平的松散的發展中國 家群體。35 囿于松散的組織形態、不明確的決策機制、分化的利益訴求，南南合 作表現出更加注重實用主義的功能取向，南方國家基于團結、不結盟的國際主義 理念趨于弱化，南南合作的理想主義愿景面臨著北方國家的分化破壞。七國集團 試圖分化全球南方聯合自強的努力。全球南方的個別地區大國加入針對第三方的 多邊安全機制，甚至展開對全球南方的領導角色和權力的競逐。在這種情況下， 中國可以支持金磚合作機制、77 國集團和中國等機制在提升全球南方影響力上發 揮主渠道作用，增強全球南方國家的聯合自強。發展中大國應該團結起來，以結 伴不結盟、高舉發展旗幟塑造和引領全球南方的發展方向和提升其發展的能力建 設，以實際行動維護全球南方的根本利益。

3、加強國民對全球南方的認知 中國是全球南方的當然成員，“ 一帶一路 ” 倡議與國別區域研究的推廣也增 加了國民對全球南方的整體認知水平，然而仍需要下力氣提升國民對全球南方的認知水平，夯實構建新型國際關系和南南合作的民意基礎。在如何看待南方國家 的戰略地位和價值上，需要進一步提升國民對面向南方國家的發展、安全與文明 倡議蘊含的戰略性、理念性價值的認知。面對風云變幻的國際局勢，亟待轉變思 維定式，深入闡釋和豐富 “ 人類命運共同體 ” 的全球意涵，充分認識百年變局之 下全球南方崛起對推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展的戰略意義。