中國對全球南方的認知及互動實踐分析

中國始終是全球南方團結合作的積極倡導者和踐行者。

中國學術界也積極參與到全球南方的討論中去，從多個角度對全球南方進行 了全方位解讀。 一是全球南方正在超越傳統的地緣概念。不同于地緣分布意義上的南方國家， 在冷戰結束后，隨著發展中國家群體性崛起并在全球事務中發揮日趨重要的作用， 人們逐漸以全球和整體的視角看待南方國家，從而推動了全球南方概念的流行。 與第三世界、發展中國家、南方國家等概念相比，全球南方兼顧了冷戰后世界格 局的兩大特征：“ 全球 ” 是指經濟全球化不斷增強，凸顯出全球化背景下發展中 國家的整體性；“ 南方 ” 是指世界經濟中心加速向南方轉移，強調亞洲、非洲和 拉美等地區不斷擴大的經濟和政治影響力。

二是全球南方所處的歷史方位正在發生巨變。全球南方正在借助全球化從國 際社會的邊緣地帶走進全球政治的舞臺。今天再提全球南方與三十年前的語境已 大不一樣，今天全球體系更具多極化的特征，雖仍面臨著戰爭與霸權的威脅，但 人類命運與共、合作發展有了更為堅實的力量、技術和意志支撐。全球南方有著 改變不平等構造、形成新的發展問題框架的歷史可能性。22 三是 “ 全球南方在政治上日益覺醒。繼 2008 年金融危機削弱北方國家的經 濟模式影響力后，烏克蘭危機象征著北方國家的政治衰落和全球南方的政治崛起。 烏克蘭危機中，大多數全球南方國家并未隨北約起舞，凸顯在國際秩序何去何從 之際新興國家和發展中國家的戰略自主，表明全球南方國家追求的是后疫情時代 的經濟發展和民族振興，而不是追隨美西方大搞集團政治和陣營對抗。23 四是全球南方的發展內生動力加強。一方面，全球南方國家總體上仍呈現出 經濟欠發達、“ 人類發展指數 ” 較低的特征，繼續發展的任務仍然艱巨。另一方面， 隨著中國、巴西、印度、印度尼西亞和墨西哥等新興經濟體的崛起，全球南方的 經濟畫像更為復雜，既有尚待發展的一面，又肩負了引領世界經濟發展的重任。

五是全球南方的獨立自主受到陣營政治的沖擊。近一階段西方熱炒全球南方 概念表現出三個跡象：一是拉攏全球南方國家建立 “ 國際統一戰線 ”，打擊與其 價值觀和利益不符的國家；二是利用全球南方國家共同抵制中國的國際影響力， 動搖中國在國際社會的 “ 群眾基礎 ”；三是西方謀求全球南方國家的配合，擴大 其在全球治理中的話語權和影響力。24 鑒于上述情況，盡管全球南方只是一個包含多元價值觀念、文化傳統和發展 水平的松散的發展中國家群體，25 但其在國際政治經濟生活中的重要性正在迅速 提升，中國與全球南方的關系也引發更多討論。盡管聯合國及西方學者的研究中 普遍將中國視為全球南方的重要組成部分，視中國參與的 “ 南南合作 ” 視為全球 南方興起的重要表現，而隨著美國明確將中國定義為戰略競爭對手，七國集團卻 試圖將中國從全球南方中剔除，打造中國與七國集團競逐全球南方的敘事，試圖挑動中國與其他南方國家的矛盾。這顯然是對全球南方反對地緣競爭、謀求發展 合作精神的扭曲。

中國是全球南方的當然成員。從歷史上看，中國與全球南方國家友好交往源 遠流長，無殖民主義等歷史遺留問題。中國通過古絲綢之路與中亞、南亞、東南亞、 拉美和非洲等地區保持著文化和貿易往來。20 世紀 50 年代，中國提出的和平共 處五項原則被納入 “ 萬隆十項原則 ” 構成了 “ 南南合作 ” 的基礎。1991 年在聯合 國環境與發展大會籌備會上，中國同 77 國集團首次以 “77 國集團和中國 ” 的方式 共同提出立場文件，這一合作模式逐漸擴展到經濟、社會、聯合國財政和預算等 諸多領域。“77 國集團 + 中國 ” 逐漸成為全球南方的主要活動機制，南南合作金 融中心更是直接把全球南方定義為 “77 國集團和中國 ”。

進入 21 世紀以來，隨著自身國力的提升和對全球政治參與的深入，中國在 全球南方中扮演著日益重要的角色。中國不僅通過 “ 一帶一路 ” 倡議攜手全球南 方一道實現共同發展，而且通過提出 “ 人類命運共同體 ” 思想，發起全球安全倡議、 全球發展倡議和全球文明倡議等方式，團結全球南方致力于推動南南合作、南北 對話，攜手維護全球南方國家的共同權益，支持經濟全球化，實現合作共贏。 其一，中國始終秉持共商共建共享的全球治理觀，攜手全球南方一起積極參 與全球治理。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維 護者，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，支持補強全球治理 體系中的南方短板，支持匯聚南南合作的力量，推動全球治理體系更好反映全球 南方國家的意愿和利益。2023 年 8 月，中國積極支持金磚合作機制實現擴員，推 動該機制成為全球南方國家形成合力的重要多邊平臺。金磚國家新開發銀行致力 于支持發展中國家的基礎設施和可持續發展項目，其成員身份優先向全球南方國 家開放。現任行長、前巴西總統羅塞夫表示，新開發銀行是全球唯一由新興市場 國家建立的多邊銀行，有責任、有能力把發展中國家的聲音傳遞到更多的地方。 262023 年 9 月，中國率先支持非盟加入二十國集團，得到國際社會響應和支持，進一步增強了全球治理中的南方力量，推動各國權利平等、機會平等、規則平等。 這些現象既反映出全球南方在堅持多邊主義、推動改革完善全球治理體系方面的 共識，也體現出中國在相關進程中發揮的引領作用。

其二，中國始終是全球南方團結合作的積極倡導者和踐行者。黨的十八大以 來，中國提出的 “ 一帶一路 ” 倡議、全球發展和南南合作基金等項目為南南合作 注入了新動力。2022 年 6 月，為加大對全球發展合作的資源投入，中國政府決定 將南南合作援助基金升級為 “ 全球發展和南南合作基金 ”，并在已有 30 億美元基 礎上再增資 10 億美元，支持發展中國家落實全球發展倡議和可持續發展議程。 目前，全球發展倡議項目庫不斷擴大，項目總數已接近 200 個。“ 一帶一路 ” 國際合作開展 10 年來，中國與包括新興經濟體在內的 廣大發展中國家共同努力，實現貨物貿易額從 1.04 萬億美元擴大到 2.07 萬億美元， 雙向投資累計超過 2700 億美元；中國在沿線國家承包工程新簽合同額與完成營 業額，累計分別超過 1.2 萬億美元和 8000 億美元，占對外承包工程總額的比重超 過一半；中國與 “ 一帶一路 ” 合作伙伴形成的 3000 多合作項目，為沿線國家創造 42 萬個工作崗位，使將近 4000 萬人擺脫了貧困。29“ 一帶一路 ” 成為惠及沿線國 家廣大人民的 “ 發展帶 ” 和 “ 幸福路 ”。 其三，中國致力于與全球南方一道應對全球性挑戰。面對氣候變化、貧困、 恐怖主義和傳染病等全球性問題，廣大全球南方國家無疑是最脆弱的群體。對此， 中國在應對全球挑戰的努力中積極與全球南方開展合作。在氣候變化方面，中國 與 39 個發展中國家簽署 46 份氣候變化南南合作文件，在發展中國家啟動 10 個 低碳示范區，100 個減緩和適應氣候變化項目，實施了 200 多個應對氣候變化的 援外項目，助力發展中國家實現綠色低碳。30 在減貧方面，中國是聯合國糧農組 織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發展中國家。

中國同 140 多個國家和地區開展農業合作，向發展中國家推廣 1000 多項農業技術， 為 80 多個發展中國家培訓超過 1.4 萬名雜交水稻專業技術人才，在非洲啟動建設 13 個農業發展與減貧示范村，切實幫助發展中國家提升農業生產和保障糧食安全 能力。31 在公共衛生方面，自 1963 年向阿爾及利亞派出第一支醫療隊以來，先后 有 3 萬名中國援外醫療隊員在非洲、亞洲、美洲、歐洲和大洋洲的 76 個國家和地區， 為當地民眾帶去健康平安，造福患者 2.9 億人次；新冠疫情暴發后，中國同 180 多個國家和國際組織分享疫情防控和診療方案，向 34 個國家派出 38 支醫療專家組， 向 120 多個國家和國際組織提供超過 22 億劑疫苗。