老撾青年勞動力市場困境如何影響減貧可持續(xù)性？

老撾青年勞動力市場困境對減貧可持續(xù)性構(gòu)成了根本性挑戰(zhàn)，這一判斷基于2024/25年LECS調(diào)查揭示的多重結(jié)構(gòu)性制約。

首先，青年群體已成為新的脆弱性集中點(diǎn)。15至19歲和20至24歲兩個年齡段的貧困發(fā)生率分別為17.1%和18.5%，高于大多數(shù)其他年齡段，僅次于十歲以下兒童。約17.9%的青少年處于就業(yè)、教育或培訓(xùn)之外的狀態(tài)，在職者中受薪雇員比例較低而家庭無償勞動者比例較高。這直接反映了年輕勞動者從學(xué)校過渡到工作、獲得穩(wěn)定就業(yè)以謀生并為其家庭福祉做出貢獻(xiàn)方面存在困難。

其次，勞動力市場的技能錯配與崗位質(zhì)量低下形成低水平均衡。全國范圍內(nèi)，熟練和半熟練工作僅占所有就業(yè)的6.6%，貧困勞動者中從事工資就業(yè)的份額僅為11.9%，約四分之一的貧困工人從事無償工作。農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2018/19年的58%上升至2024/25年的67%，扭轉(zhuǎn)了此前農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化和非正規(guī)化，使得青年群體難以通過技能積累實(shí)現(xiàn)收入躍升。

第三，資本密集型增長模式對勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)。過去二十年的經(jīng)濟(jì)增長由水電和資源產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，并被資源領(lǐng)域的資本流入排擠。盡管得益于緊縮的貨幣政策，2025年通脹有所緩解，但經(jīng)濟(jì)為低收入群體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)依然存在。若繼續(xù)沿襲這種增長路徑，未來減貧進(jìn)程將受到年輕且不斷壯大的勞動力人口帶來的人口壓力的挑戰(zhàn)——每年都需要創(chuàng)造越來越多的生產(chǎn)性崗位來吸納新增勞動力。

第四，教育回報(bào)率下降與移民壓力形成人力資本流失風(fēng)險(xiǎn)。一個令人擔(dān)憂的趨勢是，擁有中學(xué)以下學(xué)歷及以上的人群貧困率上升，這可能表明教育回報(bào)率正在下降。經(jīng)濟(jì)困難和對教育的有限獲取可能促使老撾青年在完成學(xué)業(yè)前選擇移民，特別是前往泰國等工資水平更高的目的地。據(jù)世界銀行相關(guān)研究，約93%遷往泰國的低技能移民將更高的工資和更好的就業(yè)機(jī)會列為遷移主要原因。這種移民模式雖短期內(nèi)通過匯款改善家庭收入，但長期來看可能導(dǎo)致國家技能庫萎縮，除非匯款支持了家鄉(xiāng)家庭的人力資本發(fā)展。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)從學(xué)校到工作的過渡、刺激生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會以及加強(qiáng)人力資本投資以改善未來勞動力市場結(jié)果，對于進(jìn)一步減少貧困至關(guān)重要。在勞動力供給方面，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)施的可及性與使用，將支持培養(yǎng)更熟練、更健康的勞動力隊(duì)伍；在勞動力需求方面，識別信貸獲取、市場準(zhǔn)入等制約因素，有助于制定具體措施以加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力和競爭。